——河北固安縣“產(chǎn)城融合”觀察

2014年5月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議認(rèn)為，這是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施。

3天后的5月17日，清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地簽約落戶河北省固安縣。與清華大學(xué)同時(shí)簽約進(jìn)駐固安的，還有包括以中國(guó)航天科技集團(tuán)公司為代表的來自航天、生物醫(yī)療、光電等行業(yè)的企業(yè)。

固安縣和協(xié)助實(shí)施固安“產(chǎn)城融合”規(guī)劃的華夏幸福基業(yè)股份有限公司并未對(duì)發(fā)生在固安的這些事件給予渲染，但專家學(xué)者卻看出了它們與國(guó)家“向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?rdquo;的戰(zhàn)略聯(lián)系——

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說：“在華夏幸福的助力下，固安解決了過去我國(guó)城市發(fā)展過程中存在的產(chǎn)城割裂問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了持續(xù)動(dòng)力，值得借鑒。”

調(diào)整在進(jìn)行：天安門南50公里處的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變了

固安縣城位于天安門正南50公里，是河北所有縣城中距北京天安門最近的。

這算區(qū)位優(yōu)勢(shì)嗎？

固安縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)肖建忠說：“雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一種客觀存在，但如果認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不到位，優(yōu)勢(shì)也不一定能體現(xiàn)出來。”

是的，僅僅十多年前，固安還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合實(shí)力落后。2002年，與北京大興僅一河之隔的固安，“釣具、腸衣、濾芯、塑料”號(hào)稱是支撐全縣產(chǎn)業(yè)的“四大金剛”。當(dāng)時(shí)的固安人已經(jīng)意識(shí)到，一旦與高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的“四大金剛”將不堪一擊。

他們自問：如果沒有產(chǎn)業(yè)，固安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)價(jià)值何在？如果不用科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)，固安的優(yōu)勢(shì)能保持得住嗎？

他們判斷：北京擁有全國(guó)近1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和4成以上的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，中央所屬研究機(jī)構(gòu)占全國(guó)的3/4，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地?cái)?shù)占全國(guó)的1/3。緊鄰首都的固安，不僅要承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，更要全方位對(duì)接首都科技創(chuàng)新資源，用科技進(jìn)步為固安插上騰飛的翅膀。

他們行動(dòng)：打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)——固安工業(yè)園區(qū)和固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為河北環(huán)北京新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的佼佼者；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)——全縣森林覆蓋率達(dá)到29.6%，綠色固安令人心曠神怡；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造出“全程無憂式管家服務(wù)”，形成親商、安商、富商的濃厚氛圍。

肖建忠透露，為了保持持久優(yōu)勢(shì)，固安拒絕了一批高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿h認(rèn)準(zhǔn)一條，只有強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，才可以創(chuàng)造并激活令固安可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

他們強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新能力：5月17日落戶固安產(chǎn)業(yè)新城的清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地，重點(diǎn)打造集“創(chuàng)新研發(fā)、項(xiàng)目孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、支撐服務(wù)”四位一體的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，形成高層次人才、科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本的聚集高地。據(jù)預(yù)測(cè)，清華大學(xué)固安中試孵化基地建設(shè)啟動(dòng)后，5年內(nèi)可轉(zhuǎn)移科技成果150項(xiàng)，其中30個(gè)左右完成中試并進(jìn)入孵化，預(yù)計(jì)可為地方帶來約50億~100億元的新增綠色GDP。

他們集成科技創(chuàng)新能力：截至目前，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計(jì)引入企業(yè)超400家，形成了生物醫(yī)藥、航天、新一代信息技術(shù)、汽車零部件、高端裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)簽約投資額超600億元。

他們受益于科技創(chuàng)新能力：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與城市的相互促進(jìn)中，固安的經(jīng)濟(jì)總量相比2002年產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)之初，實(shí)現(xiàn)了約30倍的增長(zhǎng)。截至2013年年底，固安主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時(shí)也居河北全省前列。

政府與企業(yè)：“有形之手”和“無形之手”形成合力

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，我國(guó)未來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨許多困難。隨著勞動(dòng)力成本的不斷提升，區(qū)域發(fā)展難以簡(jiǎn)單復(fù)制沿海地區(qū)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)土地所獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要探索一條新路子。

固安能夠在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”，得益于其產(chǎn)業(yè)新城背后的市場(chǎng)化推動(dòng)力量。

早在2002年，當(dāng)“釣具、腸衣、濾芯、塑料”這“四大金剛”支撐固安經(jīng)濟(jì)時(shí)，當(dāng)?shù)卣驮诿鞲淖兟浜竺婷玻蛩汩_發(fā)工業(yè)園區(qū)，但資金缺口卻成為發(fā)展園區(qū)的瓶頸。于是決定把園區(qū)作為一個(gè)項(xiàng)目，面向市場(chǎng)選擇運(yùn)營(yíng)主體，用市場(chǎng)之手破解發(fā)展難題，最終引入華夏幸福全面負(fù)責(zé)園區(qū)的投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)。正像后來召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出的，讓市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系理順了，固安政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無形之手”形成了強(qiáng)大合力。

12年來，固安在園區(qū)建設(shè)中累計(jì)投入了200多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“200億元是什么概念”，肖建忠說，大概相當(dāng)于最近10年固安全部財(cái)政收入總和的兩倍。單憑政府的力量顯然不能做到。中國(guó)目前絕大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)，還都處于“吃飯財(cái)政”的階段，很多地方園區(qū)搞了多年仍沒有起色，主要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，連企業(yè)入駐基本需要的水、電、路、訊等都不能滿足，怎么能引來立市、立縣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目？

為不斷提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，固安縣政府與華夏幸福達(dá)成共識(shí)——固安區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是首都的“南大門”。無論是從自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，還是從擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任看，生態(tài)環(huán)境都是“命門之穴”。也就是說，固安只能走綠色崛起之路，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

經(jīng)歷了幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段之后，隨著入住園區(qū)企業(yè)的增多，華夏幸福開始著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，逐步淘汰低端生產(chǎn)，建立完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。他們通過園區(qū)內(nèi)的“宏觀調(diào)控”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“從有到高”。

固安縣政府與華夏幸福還在考慮更深層次的問題——要想融入全球大的產(chǎn)業(yè)鏈集群，必須從創(chuàng)新源頭抓起，嫁接新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“從高到新”。按照“全球孵化、華夏加速、中國(guó)創(chuàng)造”的理念，華夏幸福已在美國(guó)加利福尼亞州硅谷設(shè)立全資子公司，打造硅谷高科技孵化器。

從固安出發(fā)：“產(chǎn)城融合”模式在復(fù)制中創(chuàng)新

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說：“華夏幸福在固安十年的經(jīng)驗(yàn)證明，固安與華夏幸福創(chuàng)造的獨(dú)特的合作模式適合固安這塊土地，這種模式經(jīng)過創(chuàng)新也能適合其他地區(qū)。”

5月26日，華夏幸福發(fā)布公告稱，公司董事會(huì)審議通過了《關(guān)于簽訂〈整體合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)約定區(qū)域合作協(xié)議〉的議案》，同意公司與北京市房山區(qū)人民政府合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)約定區(qū)域。這意味著：華夏幸福將以張坊鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)的整體開發(fā)與北京房山區(qū)政府進(jìn)行合作。

國(guó)信證券房地產(chǎn)行業(yè)分析師區(qū)瑞明說：“張坊項(xiàng)目為華夏幸福今后在京保石發(fā)展主軸及北京、上海域內(nèi)持續(xù)復(fù)制和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)新城奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

北京房山簽約兩天后的5月28日，在1300公里外的浙江嘉善，華夏幸福旗下的嘉善產(chǎn)業(yè)新城正式開工奠基。華夏幸福正為嘉善產(chǎn)業(yè)新城量身定制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

當(dāng)華夏幸福在南征北戰(zhàn)中打造一個(gè)個(gè)園區(qū)的時(shí)候，固安正在努力做好“做強(qiáng)園區(qū)、做大縣城、做美鄉(xiāng)村”三篇文章。7月6日，北京市第八中學(xué)、固安縣人民政府、華夏幸福基業(yè)股份有限公司的合作辦學(xué)項(xiàng)目——北京八中固安分校正式簽約并揭牌。固安在建設(shè)幸福城市的道路上，又邁出了新的一步。 （光明日?qǐng)?bào)記者 楊君）