天津市寶坻區人民政府關于印發

天津市寶坻區國民經濟和社會發展第十四個

五年規劃綱要的通知

各街道辦事處，各鎮人民政府，區政府各部門：

現將《天津市寶坻區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》印發給你們，望遵照執行。

2021年2月9日

（此件主動公開）

天津市寶坻區國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃綱要

第一章全面建成高質量小康社會，

奮力開啟社會主義現代化建設新征程

“十三五”時期是寶坻區全面建成高質量小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的國內外發展環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央和市委決策部署，團結帶領全區廣大黨員干部群眾攻堅克難、開拓進取，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在寶坻扎實實施，積極搶抓京津冀協同發展重大機遇，著力打造“北國江南、京畿重鎮、人文寶地”，全區經濟實力、創新能力、改革動力、生態活力大幅提升，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

第一節發展基礎

經濟質量效益顯著改善。2019年實現地區生產總值368.88億元，經濟增速始終保持在全市16個區前三位，與前列區發展差距逐漸縮小。產業結構改善明顯，以新能源新材料為代表的戰略性新興產業占工業總產值的比重達到30%，居然之家智慧物流園、京東亞洲一號物流、瑞典宜家物流等重大物流項目相繼落地實施，旅游總收入年均增速超過20%，優質小站稻、綠色蔬菜、生態畜禽、特色水產等特色農業優勢更加凸顯，被評為全國特色農產品優勢區和國家農產品質量安全地區。創新驅動特征更加明顯，規模以上工業企業研發投入占主營業務投入達到2.51%，國家星創天地認定數量全市第一，國家科技型中小企業達到179家、雛鷹企業認定40家、瞪羚企業認定16家、國家高新技術企業總數達到193家。產業集聚集約發展態勢彰顯，寶坻經濟技術開發區形成“一區五園”的統籌發展格局，園區各自為戰、同質化發展局面得到有效改善，初步構建裝備制造、新能源新材料、節能環保等優勢產業體系，產業發展集群化趨勢明顯。

融入京津冀進程明顯加速。非首都功能承接平臺建設取得重大突破，京津中關村科技城建設提速，累計注冊企業120家、落地實體項目25個，19個國家高新及北京市高新產業項目入駐建設，一期范圍內路網骨架基本成型，承接能力加快形成。“軌道上的京津冀”建設取得重大突破，京唐、京濱城際鐵路建設取得新進展，完成了跨津薊高速特大橋等標志性工程，加快了寶坻站、寶坻南站建設。“京東黃金走廊”協作共建拉開序幕，與北京市通州區、河北省唐山市簽署框架協議，加快開展產業、交通、生態領域協作。加快污染聯防聯治，與河北省玉田縣、香河縣、三河市簽訂區域生態環境保護框架協議，成功承辦2019年京津冀突發水環境事件聯合應急演練，潮白河水質保持在IV類以上。

三大攻堅戰取得顯著成效。圓滿完成脫貧攻堅任務，235個困難村全部建成美麗村、文明村，村集體收入達到20萬元，成功助力甘肅蘭州市永登縣、天水市武山縣、新疆和田地區民豐縣實現脫貧摘帽。污染防治成效顯著，PM2.5濃度降至51微克/立方米，全年良好以上天氣達到219天，深入開展河湖“清四亂”行動和黑臭水體治理，水體環境明顯改善，出境斷面水質全部消除劣V類，加強生態修復與保護，完成青龍灣固沙林自然保護區環境整治，加快了寶坻新城水系連通，潮白河國家濕地公園通過國家驗收，植樹造林2.87萬畝，林木綠化率提高了5.6個百分點。風險防控有力有效，積極化解處置和預防金融、政府債務、非法集資、房地產等重點領域風險，堅守不發生系統性風險底線，超額完成化債任務，實現“退紅”目標。

城鄉融合發展態勢彰顯。城區綜合承載能力明顯提升，寶坻新城拉開“一河兩岸、跨河發展”的序幕，與中關村科技城融合發展態勢增強，城市發展框架全面拉開，完成棚戶區搬遷任務，實施一大批市政道路工程，全市首個地下綜合管廊竣工，開展系列精神文明創建和志愿服務活動，城市面貌煥然一新，京津新城建成區面積達到21.02平方公里，城鄉融合發展態勢加快。加快推動鄉村建設，打好農村人居環境改善硬仗，改造提升農村戶廁15.8萬座、公廁236座，鄉村光纖網絡實現全面覆蓋，寬帶用戶普及率達到100%，提級改造鄉村公路500公里，鎮村公交覆蓋率達到100%，全區建成一級公交站和多個“七位一體”的交通綜合服務樞紐站，小辛碼頭、歡喜莊村獲中國美麗休閑鄉村、中國美麗田園稱號。

重點領域改革取得突破。深入推進“一制三化”審批制度改革，做到“一枚印章管審批”，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，社會投資項目審批時間壓縮至60個工作日以內，位居全市前列。引領政策先行先試，爭取市發改委出臺了《關于天津市支持重點平臺服務京津冀協同發展的政策措施（試行）》，京津中關村科技城日益成為改革創新的策源地。營商環境持續優化，進一步增強了創新創業活力，累計新增市場主體40788戶。開發區管理體制改革基本完成，形成了“一區五園”一體化發展新格局。農村改革縱深推進，完成了集體產權制度改革，規模化流轉土地10.57萬畝。

民生福祉水平顯著提高。人民群眾獲得感增強，城鄉居民人均可支配收入年均增長達到約7.8個百分點，累計實現新增就業9.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。城鄉社會保障實現全覆蓋，城鎮職工基本養老、工傷、失業保險參保分別達到7.46萬、8.05萬、7.82萬人，社會救助范圍由“收入型”貧困向“支出型”貧困延伸，最低生活保障標準提高到每人每月1010元。基本公共服務保障能力不斷增強，義務教育入學率保持100%，每千人口床位數增加到3.47張，執業（助理）醫生數增加到2.64人，街鎮和村（社區）綜合文化服務中心建成率達到100%。加強社會治理，完善基層治理體制機制，成立了區網格中心，建成799個社區（村）綜合治理中心，榮獲“七五”普法中期先進區稱號，林亭口派出所被公安部命名為全國首批“楓橋式”公安派出所。抗擊新冠疫情取得重大戰略成果，社會保持和諧穩定。

第二節發展環境

從發展機遇看，當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成，新一輪非首都功能疏解加快推進，京唐、京濱、津承等重大軌道交通加速建設，“京東黃金走廊”加快推進，為寶坻區主動承接產業和技術輻射、推動結構優化升級、加快新舊動能轉換、構建雙向開放發展格局創造了有利條件。寶坻區擁有獨特的區位交通、生態環境、空間載體和國家戰略布局優勢，未來五年總體處于跨越發展的戰略機遇期。從面臨挑戰看，寶坻區也處于轉型升級、爬坡過坎、滾石上山的緊要關口，創新能力不強、新舊動能轉換不快、市場機制不健全等問題依然突出，承接非首都功能疏解面臨的競爭更加激烈，產業發展還不適應高質量發展要求，發展不平衡不充分問題依然存在，重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨，生態環保、民生保障、社會治理等領域存在短板。

綜合判斷，“十四五”期間發展機遇與挑戰并存，寶坻仍處于應當大有作為也能夠大有作為的重要戰略機遇期，要善于在危機中育先機、于變局中開新局。 面向第二個百年奮斗目標，寶坻區要充分發揮和綜合運用大水大綠的生態優勢、東西南北交匯的快速軌道交通樞紐優勢、京津深度融合的政策先機優勢，主動作為、搶抓機遇、發揮優勢、乘勢而上，以昂揚向上、決戰決勝的姿態，奮力譜寫社會主義現代化建設嶄新篇章。

第三節二〇三五年的遠景目標

按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標和天津市委十一屆九次全會要求，到2035年，基本實現社會主義現代化新寶坻的遠景目標。經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，現代化經濟體系支撐有力，現代社會治理體系基本建成，人民權利得到充分保障，社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，生態環境根本好轉，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民共同富裕取得實質性進展，對外開放格局更加完善。

第二章“十四五”時期經濟社會發展

指導方針和主要目標

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力推進京津冀協同發展，著力提升供給體系質量效益，著力促進城鄉區域協調發展，著力推動生態環境改善，著力提高公共服務水平，著力推進治理體系和治理能力現代化，努力實現“樞紐之區、科創之區、生態之區、幸福之區”功能定位，為全面建設社會主義現代化新寶坻開好局、起好步。

第二節基本原則

堅持黨的全面領導。堅持黨統攬全局工作，堅持謀全局、把方向、管大事，全面貫徹新發展理念，不斷增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕發展方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，推動寶坻治理體系和治理能力現代化，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全，堅持一盤棋思想，充分調動各方積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節發展目標

著眼于實現二〇三五年基本建成社會主義現代化新寶坻的遠景目標，綜合考慮寶坻自身實際和發展環境，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

協同發展取得新成就。協同發展體制機制健全完善，“京東黃金走廊”建設成效顯著，一體化發展取得實質性進展；京津中關村科技城集聚能力明顯提升，寶坻在交通、產業、環保、人才等領域的樞紐作用充分發揮。

高質量發展取得新成效。京津冀科創之區引領效應充分顯現，“比較優勢”充分發揮，新發展理念成效顯著，戰略性新興產業比重大幅提升，消費服務業態加快改善，經濟結構更加優化；產業融合發展實現新突破，城鄉發展協調共進，發展質量和效益明顯提升。

改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，要素市場化配置更加優化，公平競爭制度更加健全，營商環境持續改善，現代化經濟體系建設取得重大進展；“一區五園”建設取得明顯成效，形成開放型經濟發展新高地。

城鄉文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，居民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，精神文化生活更加豐富。

生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局進一步優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量總體改善，城鄉人居環境更加優美。

民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，確保居民收入增長與經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現代化水平不斷提升，衛生健康服務體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，鄉村振興戰略全面推進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

社會治理效能得到新提升。社會公平正義更加彰顯，社會治理體系更加完善，政府作用得到更好發揮，行政效率和公信力明顯提升。防范化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急能力全面增強，發展安全保障更加有力。

表 3 -1 寶坻區“十四五”時期經濟社會發展 主要指標

指 標（單位）	2019年	2025年 目標	屬 性
經濟發展
（1 ）地區生產總值增長率（ % ）	6	6*	預期性
（2 ）制造業增加值占地區生產總值比重（ % ）	22.6	>24	預期性
（3 ）工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重（ % ）	28	＞40	預期性
（4 ）全區市場主體數量（萬家）	6.3	12	預期性
創新驅動
（5 ）研發支出與地區生產總值之比（ % ）	0.95	2.1	預期性
（6 ）國家高新技術企業數量（家）	193	280	預期性
（7 ）每萬人均發明專利有效數（件 / 萬人）	4.41	7	預期性
綠色生態
（8 ）單位 GDP 能源消耗降低（ % ）	4.29	[15]	約束性
（9 ）單位 GDP 二氧化碳排放降幅（ % ）	——	[完成天津市下達的任務目標 ]	約束性
（10 ）空氣優良天數比例（ % ）	——	以天津市考核要求為準	約束性
（11 ）地表水達到或 優 于III 類水比例（ % ）	——	以天津市考核要求為準	約束性
（12 ）林木綠化率（ % ）	35.6	≥35	約束性
民生福祉
（13 ）全區居民人均可支配收入增長（ % ）	7.4	與經濟 增長 基本同步	預期性
（14 ）每千人口擁有執業（助理）醫師數（人 / 千人）	2.57	＞2.75	預期性
（15 ）基本養老保險參保人數（萬人）	40.6	43	預期性
（16 ）學前三年毛入園率（ % ）	86.56	＞90	預期性
安全保障
（ 17 ）糧食綜合生產能力（萬噸）	54.73*	6 0*	約束性

備注：*表示五年平均數，[]表示五年累計數。

第三章積極承接新一輪非首都功能疏解，

高標準建設協同發展的樞紐之區

立足京津冀協同發展，緊緊扭住非首都功能疏解“牛鼻子”，加快京津中關村科技城、寶坻站前區、京津新城等載體建設，高標準承接新一輪非首都功能疏解，攜手共建“京東黃金走廊”，高質量建設協同發展的樞紐之區。

第一節高起點建設非首都功能承接平臺

高標準建設寶坻站前區疏解平臺。堅持世界眼光、國際標準、寶坻特色、高點定位，充分發揮寶坻站前區的生態本底、區位交通、重大政策等比較優勢，高水平規劃建設非首都功能特色承接平臺，重點布局高校教育、區域總部、科技金融、科創孵化和新興制造等業態，打造對接北京科創資源的前沿陣地。強化承接政策配置，完善創新非首都功能承接支持政策，健全與北京有關方面工作對接機制，形成疏解承接合力，為北京非首都功能疏解積累經驗、探索路徑。加強與北京中心城區、北京城市副中心、濱海新區銜接，強化交通互聯、產業互補、政策互惠，推動形成聯動發展格局。全力抓好集吃、住、行、娛、購、游“站商一體”的城際鐵路寶坻站建設，打造區域性重要旅游消費目的地。

加快建設京津中關村科技城。以創建國家高新技術產業開發區為目標，高標準建設京津中關村科技城，深入推進基礎設施和公共服務設施建設，大力推動智能交通、智慧能源基礎設施建設，推動智能網聯領域發展，打造一系列示范應用場景。創新京津中關村科技城共建共管模式，加快建設科技創新創業活動基地、中關村科技城孵化器、前沿科技成果展示交易中心，打造創新發展改革先行先試示范區。實施政策先行先試工程，深化科技金融創新政策改革，持續擴大人才落戶政策支持范圍，鼓勵企業核心人員來津工作落戶，打造區域體制機制創新高地。推動京津中關村科技城類中關村生態系統的打造，實現北京中關村和天津的創新政策在京津中關村科技城的雙重效力疊加，推動科技政策互認、科創人才互認工作，加大京津兩地科技創新活動交流。

提升發展京津新城。搶抓京濱城際鐵路建設機遇，充分發揮濕地生態、地熱資源和空間承載優勢，積極承接北京非功能疏解和服務京津高端都市需求，大力發展健康運動、科技創新、文化創意和主題游樂，打造產城融合示范區。依托寶坻南站站前區建設，大力發展總部經濟、科技創新孵化、會議會展等高端服務業，對接京津優質企業資源，積極承接和舉辦科教研討、交流培訓等會展活動，高水平打造現代服務業集聚區，構建便捷高效的交通接駁系統，打造京津新城對外門戶。以溫泉小鎮、鳳凰文旅小鎮建設為引領，提升玉佛宮、大覺禪寺、帝景溫泉度假村等旅游產品品質，加快建設青龍灣體育水上運動基地，引入特色文旅、體育運動、康養度假等休閑旅游產業，建設京津冀地區重要的體育休閑目的地。依托北科大天津學院、天財珠江學院，建設文化創意基地和創新創業平臺。

第二節高層次攜手共建“京東黃金走廊”

共建高質量發展“經濟走廊”。按照資源共享、政策互惠、功能互補、融合互動原則，依托寶坻京津中關村科技城協同創新中心，加強與通州、平谷、薊州、唐山、秦皇島的創新資源對接協作，搭建協同創新與成果轉化聯動機制，深化創新創業合作層次，推進科技金融、成果交易和產權協作等方面合作，構建協同發展新格局。推動企業資質互認、市場準入一體化，探索建立跨省市投資、產業轉移接續、招商引資異地落戶等利益分配共享機制。

共建天藍地綠水清的“生態走廊”。積極融入區域生態環境大格局，加強潮白河等流域水環境協同治理，建設潮白河至北京副中心生態廊道。深入實施生態環境聯建聯防聯治工程，加大跨區域河湖水環境聯合執法和巡查力度，推行大氣污染防治協作跨界監測、異地互查等，定期開展環保聯合執法檢查行動，建立健全信息共享、應急響應等污染聯防聯控工作機制。

共建共享“幸福走廊”。持續建設“軌道上的京津冀”，形成寶坻到京津濱唐主要城市1小時通勤圈，推動基本公共服務共建共享，深化在辦學、辦醫、醫保、養老等領域的合作，打造人才一體化發展示范區。推動醫學和檢驗結果互認，探索建立區域分級診療、雙向轉診機制。實施優質教育資源共享工程，探索建立聯合辦學新機制，開展交流互訪、教學觀摩、文藝展演、比賽競技，積極提升區域教育合作水平。簡化社會保險關系轉移接續流程，推動區域性社會保險順暢銜接，探索建立跨省市醫療保險、養老保險轉移接續試點，推動工傷認定政策統一、結果互認。探索建立勞動爭議仲裁案件協同處理機制，妥善處理注冊地和履行地不一致的跨區域案件和勞動人事爭議矛盾。

第三節高標準建設京津冀地區重要交通樞紐

建成京津冀地區重要交通樞紐。立足京津冀交通一體化，構建以軌道交通、高速公路、國省干線公路為主體，多種運輸方式有效銜接的現代綜合交通體系。實現與京津中關村科技城直達聯通，完善與通州、武清、玉田等相鄰區縣的公路網絡，打通“斷頭路”、擴容“瓶頸路”，提升便捷度。建設“軌道上的京津冀”，加快推進京唐城際、京濱城際鐵路建設，打通聯接北京、天津的交通大動脈，構建“十字型”高鐵樞紐。協調推動京滬二線、津承高鐵規劃建設，推進津薊鐵路提速增次。協同推進唐廊高速建設，推動高速公路互聯互通，構建“井字形”高速路網。開通寶坻新城至首都大興國際機場、首都國際機場、天津濱海國際機場的高速班線，與京津三大機場實現1小時快速聯通。推進通寶唐公交、軌道、出租車等“一卡通”。到2025年，建成京津冀地區重要交通樞紐，形成聯通京津的1小時交通圈。

建設交通樞紐站場。加快寶坻站和寶坻南站建設，推進與周邊地區一體開發，推動高鐵站與高速公路、國省干線、重點區域無縫對接，打造集高鐵、公交、長途客運等多種交通方式為一體的現代化大型綜合交通樞紐。推進寶坻綜合客運站建設，建成集旅游、公交、客運為一體的綜合服務站。建設以電子商務與現代物流產業基地為中心的現代物流體系，推動公鐵聯運。建設八門城鎮、新安鎮等物流節點，強化道路體系支撐。

第四章全面深化改革開放，加快融入國家新發展格局

堅持高站位、大視野、新理念，立足京津冀、融入大格局，把深化改革作為根本動力，把擴大開放作為區域發展的必由之路，發揮自身優勢，實施高質量引進來和高水平走出去相結合，在服務國家重大戰略中展現寶坻新擔當，建成新發展格局支撐區。

第一節深化要素市場化改革

深化用地市場化配置改革。建立健全城鄉統一的建設用地市場，完善建設用地二級市場交易制度。深化產業用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，推進工業項目“標準地”改革。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。實施園區“二次開發”攻堅行動，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。

推動勞動力市場化配置改革。健全統一規范的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境，防止出現因身份、性別等造成的就業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。

加快要素價格市場化改革。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。構建要素價格公示和動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布制度。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。進一步完善金融資本要素市場。深化工業用地制度改革，完善工業項目分割銷售制度。推進自然壟斷行業市場化改革，健全價格形成機制。

加快培育數據要素市場。推進政府數據開放共享，推動各地區、各部門間數據共享交換。支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

第二節營造一流營商環境

深化“放管服”改革。加快轉變政府職能，更大力度向市場、社會、基層放權。實施服務效能提升工程，深化“一制三化”改革，全面推廣“網上辦、不見面”的審批服務模式，推動“一網通辦、一窗進出”，讓企業辦事像網購一樣方便。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。完善事中事后監管，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制。實施涉企經營許可事項清單管理，實施辦事窗口無否決權制度，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全代辦領辦幫辦機制，幫企業排憂解難。

提升政府服務效能。運用“X+1”模式，加強營商環境服務監測，統籌謀劃營商環境建設工作，推出一批更好服務市場主體舉措，以政策持續升級實現政務服務迭代升級更新，打造寶坻政務服務品牌。建設“一站式”政務服務大廳，實行“單一窗口、綜合受理、部門協同”辦理機制，進一步壓縮審批時限。推行承諾審批制度，創新以函代證審批方式，推廣“掌上辦”，進一步提高審批效率，為企業節省更多時間。推進網上政務服務向基層延伸，推動相關政務服務事項和便民服務事項納入網上政務服務大廳。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法。健全產權執法司法保護制度，建立涉政府產權糾紛治理長效機制。

擦亮“誠信寶坻”品牌。以健全信用制度體系、打造信用信息平臺為基礎，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高社會誠信意識和信用水平。完善區公共信用信息系統，推動與市公共信用信息平臺互聯互通、數據共享，為全社會提供“一站式”信用服務。探索“信易+”工程，建立完善守信激勵和失信懲戒機制，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶。籌備成立寶坻區信用協會，助力打造“誠信寶坻”品牌。

第三節激發市場主體活力

深化國資國企改革。大力推進國有企業混合所有制改革，深化國有企業戰略性重組和專業化整合，推進國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。建立管資本的國有資產監管體制，實現由管資產向管資本轉變，推進“智慧國資”監管平臺建設。完善國有企業法人治理結構，深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革，提高決策和運行效率，實現國企瘦身健體、提質增效。積極加強與央企、市企、優秀民企開展戰略合作，發展混合所有制經濟。

支持民營經濟加快發展。落實“支持民營企業發展26條”等政策措施，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅決破除制約民營企業發展的各種壁壘，加強對民營企業全生命周期服務，持續做好服商暖商工作，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。大力弘揚優秀企業家精神，完善構建新型親清政商關系的政策體系，健全政企協商制度，廣泛聽取企業家意見建議。以更加寬廣的視野，更加包容的理念，充分利用寶坻優勢，積極探索具有寶坻特色的政策措施，著力吸引各地各類市場主體和人才來寶創業發展。加大企業合法權益保護力度，堅決打擊破壞市場秩序、侵犯企業產權等行為，讓企業家在寶坻投資放心、創業安心、發展順心。

第四節大力推進招商引資

強化經貿產業合作。立足寶坻三大百億產業集群及小站稻、“三辣”等特色農業優勢，推動區內優勢產業企業融入長三角、粵港澳區域產業鏈、價值鏈、供應鏈，形成優勢互補的高端產業配套體系。深化與新能源頭部企業合作，強化在動力電池領域的競爭優勢。積極引進長三角、粵港澳區域金融資源，爭取優質金融資源集聚，為全區企業提供高效、便利、多層次的金融服務。

大力開展精準招商。堅定不移地實施“走出去”招商戰略，聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區域，圍繞新能源新材料、高端裝備制造、人工智能、生物醫藥等重點領域，繪制“產業圖譜”，實施精準招商、產業鏈招商，穩步擴大實際利用內資規模。提高對外投資合作水平，推動貿易和投資自由化便利化。推動利用外資穩中提質、穩中增效。瞄準世界500強、中國500強、國企500強以及“單項冠軍”“隱形冠軍”企業，積極引進技術含量高、附加值高、市場前景好的高端項目。

創新精準招商模式。面向長三角、粵港澳等地區，開展專題推介簽約活動，宣傳推介寶坻，提升寶坻區知名度和影響力推動專業化招商，加快區級和園區招商隊伍人員選配，聚焦重點項目開展敲門招商，提高招商專業化水平。繼續探索線上招商模式，開展云推介、云簽約。利用全市投資服務平臺和招商管理平臺，改造和提升招商宣傳陣地，打造高品位、高質量的展示中心。創新實施以商招商、專題招商、中介招商、商協會招商、設立駐外機構招商等靈活多樣的招商方式。

第五節深度參與一帶一路

推進貿易高質量發展。進一步優化貿易結構，強化信保精準支持，支持企業提升國際化經營能力，培育國際自主品牌，構建多渠道多層次的國際營銷體系，用好中國進出口交易會（廣交會）等知名展會平臺，積極參加線上數字化會展。鼓勵有條件的企業在歐美、日韓等國家市場布局海外倉，推進服務貿易創新發展。支持出口產品轉內銷。

積極發展跨境電商。強化與天津港的合作，推動電子商務與物流通關便利化，促進跨境電子商務發展。支持企業建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系，完善跨境物流網絡布局，助推國際貿易和跨境電商發展。

加快實施走出去戰略。主動參與“一帶一路”國際合作，深化與貿易促進機構、境外魯班工坊等方面交流合作，推動高端裝備、技術和標準“走出去”。提高對外投資合作水平，推動貿易和投資自由化便利化，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持跨國公司在寶坻設立跨國采購分銷運營總部和供應鏈管理中心。

第六節更大力度拓展內需空間

提高居民消費能力。加大有利于促進居民消費的支持措施，統籌政府部門、社會團體、企業，加大提貨券、抵扣券、免費券、直接補貼等力度，刺激消費潛力釋放。引導消費回流，引進集購物休閑、文化旅游、娛樂餐飲、商務展示為一體的高端商業綜合體。積極發展“零售+體驗”“商品+服務”“線上+線下”等新興消費模式，培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓等新興消費業態，促進教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發展。突出功能和特色，打造寶坻夜間經濟示范街區。

打造投資環境高地。完善市場主導的投資內生增長機制，引導資金投向先進制造、民生建設、新基建等領域，發揮投資在穩增長、調結構中的關鍵作用。緊盯國家產業政策、貨幣政策、財政政策和資金投向，抓好重點項目謀劃，加強中央、市政策對接協調，持續做好項目謀劃、規范和向上爭取工作，推進一批有時代性、引領性的交通、產業、城建項目，爭取更多項目納入國家和全市規劃。充分發揮財政資金的杠桿放大作用，鼓勵社會資本采取特許經營、股權投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務和基礎設施項目建設，激發社會投資活力。

推進品牌強區建設。發揮商標品牌在引領企業轉型升級、參與市場競爭、擴大消費等方面作用，實施品牌強區、質量強區戰略，提升寶坻品牌核心競爭力，推動寶坻優勢產品走出天津、走出國門、走向世界。全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，引導企業提高品牌意識，鼓勵企業在品牌、商品包裝、廣告宣傳等環節不斷更新，全面提高盟固利、碧水源、首瑞等寶坻品牌的影響力，打造一批有競爭力的知名品牌。

第五章推動城鄉融合發展，塑造現代化中等城市新格局

加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，嚴守城鎮開發邊界，優化資源要素布局，推動寶坻新城、京津新城“雙核帶動”，引導特色小鎮有序提升，促進城鄉融合發展，建設環京地區獨具魅力的現代化中等城市新格局。

第一節擴容提質寶坻新城

推動寶坻新城“南跨北擴”。以寶坻高鐵站前區和京津中關村科技城建設為抓手，全面拉開城市建設框架，推動寶坻新城擴容，打造以中心城區為核心、以寶坻高鐵站前區和京津中關村科技城為兩翼的“一體兩翼”發展格局。寶坻高鐵站前區要高起點規劃，加強基礎設施和公共服務設施建設，提升潮白新河生態空間價值，構建“一河兩岸、跨河發展”的城市發展新格局，打造集交通樞紐、科技創新、商務休閑等功能于一體的現代化高鐵新城，建設成為新時代寶坻樞紐門戶。寶坻新城北部片區要統籌推進天寶工業園、京津中關村科技城和海濱物流城一體發展，加強基礎設施和公共服務設施配套，積極引入京津優質教育、醫療資源，推動主城設施互聯互通和服務共建共享，完善商業綜合體、商務會展等設施配套，打造功能完整、職住平衡、配套完善的產城融合示范區。

提升城市品質品位。全面提升城市品質，建設活力城市、公園城市、海綿城市、共享城市、智慧城市，打造水綠交融、藍綠交織的現代化都市區。建設活力城市，加快推進萬科城市廣場和紅星國際廣場大型綜合體建設，以“一軸一帶五節點”為核心，建設南關大街活力中軸、潮白河一河兩岸發展帶和五大商圈，提升商業品質和消費活力。建設公園城市，加快推進沿城區中軸大道、城市外環綠化工程，打造“藍環綠鏈系兩岸”的連續公園體系。完善智慧園林綠化系統，有序實施城市公園景點、廣場車站等節點綠地提升改造，做好還遷小區周邊綠色規劃建設，建設十五分鐘見綠的生態綠色之城。建設海綿城市，加快實施城區“雙環水系”連通工程，積極推進城區內澇改造，推動雨污分流，推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠色、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，推進寶坻區新老城區海綿城市連片開發建設，打造海綿城市典范。建設共享城市，結合重要功能區和人口布局，不斷加強公共基礎設施建設，補齊公共服務設施短板，暢通便民服務渠道，實現職業、居住、教育、醫療等功能復合化、多核化、共享化，打造15分鐘生活圈。建設智慧城市，提升城市便民服務水平，建設寶坻區政務服務中心，壓減行政審批和服務事項，實現城市服務“一窗通辦”，加快建設城市大腦，建立健全數字城管，提升城市現代化、智能化、數字化建設和管理水平，打造5G智能網聯創新智慧城。

推動老舊小區升級改造。實施保障性安居工程，加快推進棚戶區改造，補足城區基礎設施短板，改善提升城區環境面貌，提升城區人居環境品質。推動房地產市場平穩健康發展，完善購租并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場。實施老舊小區改造工程，加快推進現有棚戶區和城中村改造，開展城鎮老舊小區改造，逐步推廣實施老舊住宅樓加裝電梯工作。改善城市居住環境，增加停車、養老、綠地等公共服務設施空間，實施街景亮化和立面整修工程，營造城市宜居環境。到2025年，完成全區7個棚戶區還遷小區項目建設。

專欄 5 -1 寶坻新城建設項目

京津中關村科技城建設 工程。 完善新城內部路網系統建設，加強給水、中水、燃氣、熱力、電力、電信等基礎設施建設，強化南開中學等優質教育醫療設施配套。 寶坻高鐵站前區建設 工程。 統籌寶坻高鐵站前區規劃，有序推進片區拆遷安置，加強跨潮白河通道建設，推動馬家店工業園“ 退二進三 ” ，完善片區基礎設施和公共服務設施配套。 老 舊小區 提升改造工程 。 完成吳蘇路東側、北城東路南側、東環路西側、大吳路北側的棚戶區改造。 商業 提升工程 。 加快 建設萬科 城市 廣場、 愛琴海、 紅星國際廣場等 現代 商業綜合體建設， 改造提升勸寶 商圈 、 老城 主題商街 ，培育高鐵站前區商圈和中關村 科技城 商圈。 服務設施配套工程 。 建設集圖書館、文化館、劇院、職工活動中心、少年宮、科技館、婦女兒童活動中心于一體的文化中心。建設集政務服務辦、檔案館、司法局、民政局、社會保險中心、規 資 局、稅務局、公安局等單位業務窗口于一體的政務服務中心。新建檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查詢中心、電子文件備份中心“ 五位一體 ” 新型公共檔案館。新建寶坻新城第二水廠，建設寶坻新城還遷房市政配套給水工程，新建潮南片區市政給水工程，新建潮白新河兩岸市政給水連通工程，建設 23 條道路給水管網工程。 城市景觀提升工程 。 實施東外環、北外環、西外環和潮陽大道綠化工程。改造提升潮陽公園、南城公園、龍帝公園、建設路公園等12 個公園 。 加強朝霞路、北城西路、金玉園、漁陽路等還遷小區周邊綠地建設。建立健全涵蓋園林綠化基礎數據管理、 園林 綠化輔助決策分析、園林綠化養護規程管理、園林綠化日常養護任務管理、園林綠化養護單位考核評價的智慧園林綠地系統。推進春節、勞動節、建黨百年 、 國慶節等重要節慶活動街景亮化和景觀布置工程。推進漁陽路、廣陽路、渠陽大街、開元路、北城東路、建設路東段等道路兩側立面街容整修工程。

第二節聚業賦能京津新城

完善設施配套。建立現代城市經營理念，完善市政設施、道路交通、教育醫療等城市服務功能，打造環境優美、功能完備、宜居宜業的生態新城。強化與寶坻新城的交通連接，建設寶坻南站與新城其他區域、南部其他城鎮的集疏運體系。構建“一帶三廊、一環三區、一軸雙心”的城市空間格局，實現新城一體化聯動發展。完善新城內部路網建設，加強市政管網設施建設，提升城市雨污分流、防洪排澇能力。完善城市公共服務功能，建設寶坻政務服務分中心，為京津新城、九園等南部地區提供高效便捷行政審批服務。推進教育、醫療、文化等優質公共服務設施建設。積極引進北京高端醫療、國際性學校和文化機構，補足公共服務短板，提高新城公共服務供給能力和服務質量，優化公共服務資源配置，滿足居民就近享受公共服務需求。

加強與九園聯動發展。推動京津新城和九園工業區融合發展，以產城融合、職住平衡為導向，推動資源共享和優勢互補，實現組團發展。整合京津新城環境良好、生態宜居、配套齊全的生活優勢和九園工業園產業密集的生產優勢，統籌重大基礎設施布局、生態環境治理、城市建設管理，建設產城一體、融合互動的示范區。加快跨河大橋、快速交通通道、公共交通體系、市政基礎設施、通信網絡設施等一體化建設。統籌兩區公共服務設施一體化發展，推動文化、教育、衛生等公共服務資源共建共享，實現人口跨區通勤就業、居住消費，加強經濟社會生活聯系。

寶坻南站站前區建設 工程。 完成站前區道路、管網、綠化、供熱等基礎配套，建立健全商務休閑服務設施。 京津新城服務配套 項目。 建設寶坻政務服務分中心。配套建設京津新城區域部分道路及綠化工程、配套建設垃圾處理場、配套建設供熱站等。完成周良莊還遷小區、甜水灣還遷小區、高莊戶還遷小區建設等。

第三節高起點建設特色小鎮

大力發展特色小鎮。深入挖掘城鎮產業、生態、文化等優勢，重點培育以綠色建筑、生態農業、服裝家居、文旅休閑為特色的產業強鎮、風情小鎮和魅力名鎮。分級分類培育國家級、市級特色小鎮，推進特色小鎮規范化、精細化、智能化管理，打造城鎮產業轉型升級平臺和新型城鎮化樣板。

完善城鎮設施配套。完善街鎮駐地基礎設施和公共服務設施，建設標準化集貿市場、綜合客運站、便民停車場、公共衛生間，建立交通、市政、通信長效維護機制。推進鎮衛生院、中小學、文化服務中心、綜合活動廣場等公共服務設施提升改造，打造輻射周邊農村地區的服務中心。對照國家衛生鎮建設標準，加強環衛基礎設施建設，加強衛生健康教育，補齊公共衛生服務短板，改善城鎮環境衛生面貌，積極創建國家衛生鎮，2022年實現衛生街鎮全覆蓋。建立健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農機管理服務等農業服務機構。

中心鎮建設 項目。 加快林亭口、大口屯等中心鎮建設，完善 基礎設施配套，提升市容環境，推動 產業發展、綜合執法、市場監管、公共服務、環境保護等 工作 ，建成輻射帶動東西兩翼的區域次中心。 特色小鎮 培育 工程 。 推進京津新城溫泉小鎮、林亭口綠色建筑特色小鎮和八門城生態農業特色小鎮等市級特色小鎮建設。 積極 推進牛家牌纖維藝術小鎮 申報新一批天津市特色小鎮， 打造新型城鎮化重要載體。

第四節提升城市綜合承載能力

完善城鄉路網體系。提升兩個新城之間、新城與園區之間、新城與重點城鎮之間道路連接，建設直聯直通放射式干線公路，構建以“雙城”為核心的區內交通體系。推進九園、寶武等國省干線公路建設進度，啟動潮陽大道西延、玉香、克黃、津寶、通寧等區域干線公路項目，提升曹三、林黑、新開口等區縣級公路標準，完善交通路網體系。完善城區內部交通路網，推進寶坻新城捷運一號無軌電車建設，形成聯通寶坻新城重要功能區的交通大動脈。新建鈺華街潮白河大橋、西環路潮白河大橋等跨河大橋，加強寶坻新城“一河兩岸”交通連接。研究制定城市步行和自行車交通規劃方案，推進城市步行和自行車交通系統建設。加密建設京津新城內部路網，提高城市道路網密度，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統，優化城市路網架構。增設雙城公共交通線路，促進交通快速串聯，提升居民出行效率。到2025年，完成新寶坻大道、鈺華街、西環路等道路建設，建成27條22公里道路，普通公里路網建設里程達到95公里，力爭實現每個園區、城鎮就近10分鐘上高速、20分鐘上高鐵、30分鐘到達北京、天津、唐山等京津冀都市圈主要城市。

超前布局新型基礎設施建設。加快推進高速、移動、泛在、安全的信息基礎設施建設，率先布局5G基站、窄帶物聯網等新型基礎設施，推進光纖網絡、無線網絡、城市物聯網“三網工程”，實現重點應用場景深度覆蓋，推動大數據融合發展。優化提升IPv6網絡接入能力，對鄉村有線網絡進行增容擴容，推進“數字鄉村”建設。加大窄帶物聯網網絡部署力度，按需新增窄帶物聯網基站，打造車路協同智能網聯示范區。發揮京津中關村科技城大數據產業園的技術創新優勢，依托寶坻區大數據管理中心建設，加快應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，推進大數據服務應用場景建設。到2025年，實現移動通信物理站址到達2068個，5G網絡全區100%覆蓋。

推進智慧城市建設。以智慧應用為主線，以善政、惠民、興業為目標，推動“1+2+N”新型智慧城市建設體系，推進城市管理和服務智能化，加快建設“數字寶坻”，打造智能、融合、安全的智慧城市。重點建設寶坻“城市大腦”，打造集城市綜合管理、便民呼叫服務、應急協同指揮和數據分析應用等功能為一體的寶坻運營指揮中心。構建政務信息資源共享交換平臺和社會化服務大數據庫平臺兩大數據平臺，實現數據共享互通。加快完善產業、民生、城市管理等領域的智慧城市建設，迭代開發垃圾處理、氣象、檔案、環保、鄉村等N個智慧應用系統，構建全方位智慧化城市體系。全面加強京津冀城市管理統籌協作、業務協同、信息共享。開發“寶坻市民通”程序，讓居民參與城市管理，提高城市治理現代化水平。

提升能源保障能力。推進能源供應多元化、清潔化、低碳化和能源消費電氣化、高效化轉型，全面提升寶坻能源供應能力，推進能源結構調整，推廣智能“微電網”，保障寶坻經濟發展、民生安穩。開展220千伏及以上主網工程、110千伏及以下配網工程建設，優化地區電網結構，保障寶坻區充足電力供應。充分利用大唐盤電電廠的供熱能力，持續優化提升全區供熱系統，保障全區居民集中供熱穩定大局。提高天然氣、風能等清潔能源和非化石能源的使用比重，構建清潔能源體系，優化能源生產和消費結構。積極推進天然氣、風能、光伏、氫能、地熱等清潔能源開發使用，新建2座加氫站，推動綜合能源發展。強化天然氣保障供應，優化天然氣供應管線，加強對天然氣經營企業安全檢查。

智慧城市建設項目 。 建設智慧寶坻運營指揮中心，重點建設數字管理中心、監督考評中心、新聞發布中心、會議室及指揮大廳。實施寶坻政務信息系統遷云工程，建設面向服務、治理、監管的大平臺。 建設 寶坻區政務信息資源共享交換平臺 ， 推進政務信息資源共享，打通各部門數據信息，實現信息資源交換互通。建設垃圾處理、氣象、檔案、政務、園區、旅游、農業、環保、交通、城管、鄉村、能源等智慧應用系統建設。 能源重點工程 。 新建望都220 千伏輸變電工程，原址重建寶坻 220 千伏變電站，開展溫泉城、馬家店、前齊等 110 千伏輸變電工程，推進坻寺、和隋 110 千伏線路改造。新建霍各莊 35 千伏變電站，對牛道口 35 千伏變電站進行增容。推進 10 千伏線路絕緣化改造工程和臺區供電能力提升工程。新建 2 座加氫站，促進節能減排。在八門城鎮等地開展風能發電項目，建設風力發電機組，新建 1 座變電站。 推進 九園工業區屋頂光伏發電項目，新建工商業分布式屋頂光伏項目。 農田水利設施工程 。 對老莊子、東老口、寶芝麻窩、胡各莊、郭莊、龐家灣、種田營泵站更新改造。推進潮南灌區續建配套與節水改造。

第五節健全城鄉融合發展機制

促進城鄉要素融通流動。建立健全城鄉要素有序流動機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動、合理配置。深化戶籍、就業、社會保障等制度改革，為城鄉要素自由流動特別是要素入鄉提供基礎性支撐。推進人才、資本、技術等資源要素下鄉入鄉，促進各類要素更多向農村流動。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才下鄉創業。引導、扶持和規范工商資本下鄉，構建政策配套、渠道順暢、保障有力的城市工商資本下鄉機制。堅持科技下鄉，加強農民技術培訓，積極開展技術幫扶，實施農業科技計劃和特派員幫扶計劃，推動涉農高校、科研院所、涉農企事業單位專家和技術人員與農業企業、合作社建立科技合作機制，激發農業科技創新活力。

推動城鄉設施一體布局。統籌城鄉設施布局，推動公共服務設施和重要市政設施向城鎮、農村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的公共服務和市政設施體系，繼續加大教育設施的投入。加快發展城鄉教育聯合體，組建城鄉間義務教育聯盟，加強校際合作與交流，推動教育優質均衡發展，提高教育教學質量。持續推動醫療聯合體建設，建立區級醫院與基層醫療機構轉診對接機制，積極開展醫療聯合體內雙向轉診，推動城鄉醫療衛生機構服務能力協同發展。實現城鄉居民基本養老、基本醫療保險參保全覆蓋。積極構建以需求為導向的城鄉養老服務體系一體化，合理優化布局區鎮村三級養老機構。推進城鄉供水、道路交通、市政管網、垃圾處理等基礎設施一體化，推進城鄉基礎設施管護一體化，探索建立“城鄉環衛一體化”“建養一體化”“政府購買公共服務”管護手段。推進實施全域清潔化工程，提倡全民參與，規范清潔運保責任，實行公司化管理，形成村民自愿、社會參與、政府協調的格局。

提高農業轉移人口市民化質量。保障農業轉移人口獲得全面性、完整性的市民化權利，促進新型城鎮化提質增速。深化戶籍制度改革，全面落實農業轉移人口落戶零門檻政策，實現農業轉移人口落戶城區的“一站式”辦理。健全基本公共服務提供機制，統籌完善農業轉移人口就業幫扶、公共服務、子女教育、住房保障等配套政策，保障農業轉移人口的社會權益。強化激勵保障政策配套，探索完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。實施農業轉移人口技能培訓工程，大力提升農業轉移人口就業能力。

第六章深入實施創新驅動戰略，

打造充滿活力的科創之區

堅持創新在寶坻現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動和人才強區戰略，吸引集聚京津優質創新資源，提升創新成果轉化能力，打造京津冀人才洼地和創新高地，建設充滿活力的科創之區。

第一節建設京唐秦發展軸協同創新平臺

吸引集聚高端創新資源。積極承接北京科研院所、科技服務機構，配置布局國家級科創平臺和科技公共服務平臺，打造京津冀協同創新共同體。依托京津中關村科技城、寶坻高鐵站前區，引進京津高端創新載體，推進中關村醫療器械園科技城分園、中關村軟件園科技城分園、5G智能網聯創新園、北京科學技術研究院、天津高精尖產業技術研究院等重大載體建設。推動中關村科技城創建國家高新技術產業開發區。深化與北京大學、清華大學、天津大學、南開大學合作，積極引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構。統籌各類基礎創新平臺，培育國家、市級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心及新型研發機構。

協同共建京東科創走廊。加強與通州、唐山的創新資源對接協作，聚焦高端裝備制造、新能源新材料、新一代信息技術等重點領域，推進產業共性技術研究院建設，打造一批通寶唐協同創新共同體，打造京東科創走廊。借鑒G60科創走廊建設經驗，依托京唐城際、京哈高速等，推動品牌園區深度合作和產融結合，沿京東科創走廊逐步建設科技創新示范區，推動形成通寶唐地區重點產業研發轉化的發展帶。

第二節強化關鍵產業技術聯合攻關

強化先進制造技術創新。圍繞主導產業，深化產學研合作，實施企業入大學、大學進企業工程，建立產學研聯盟。聚焦高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等重點領域，強化核心技術和關鍵零部件研發創新，支持先進制造整機企業、零部件企業、系統集成企業與用戶企業共同開展技術攻關，聯合突破一批核心關鍵技術。高標準建設國家火炬特色產業基地，圍繞新一代人工智能、新能源新材料、公共安全等戰略領域，以應用導向牽引技術研發，部署一批科技支撐項目，加快突破一批科技成果，促進戰略性新興產業發展壯大。圍繞推進服裝、家具、文體等傳統產業轉型升級，著力在智能制造、綠色制造、產品設計等領域加強協同創新。

深化現代農業科技創新。創建國家農業科技園區，提升現代都市型農業發展水平。創新發展現代種業, 引進中國科學院、中國農科院、天津市農學院、天津市作物研究所、高等院校等科研院所建設種質資源中心，完善良種繁育體系，建設種子研發、良種繁育示范基地。實施小站稻良種繁育戰略，依托小站稻院士工作站，開展小站稻種質資源收集、保存、創新和利用研究，建設小站稻種子生產基地。實施“三辣”振興工程，引進優質、高產“三辣”新品種，篩選優良新品種，逐步替代傳統退化品種。到2025年，建設地方品種資源保護區2—3處，實現科技成果轉化80%以上，建立農業科技示范園5個以上。

推進現代服務業創新。借助互聯網、物聯網、5G等新一代信息技術，發展服務業新業態、新模式、新場景，發展線上線下新型體驗服務。探索線上服務新模式，發展融合化在線教育、互聯網醫療、便捷化線上辦公、社群營銷、直播電商，推廣門店宅配、無接觸配送等新模式。培育壯大互聯網創新創意服務，推動創意設計與先進制造業、戰略性新興產業相結合，推動數字技術和創意產業融合創新。提升發展共享經濟，推動龍頭企業、產業園區、科研院所開放共享創新資源，創新科研設施、交通出行、房屋住宿、辦公空間等分享模式。打破傳統業態治理慣性思維，探索觸發式監管機制，建立包容審慎的新業態新模式治理規則。

第三節大力培育科技創新型企業

培育創新型領軍企業。實施創新50強企業培育工程，搶抓非首都功能疏解契機，聚焦智能制造、新能源新材料、新一代信息技術等重點領域，培育引進科技型、龍頭型、基地型項目，培育成長性好、發展潛力大的創新型領軍企業，強化經濟發展和科技創新主力軍。支持企業創建產業創新中心和國家級工程研究中心。支持創新領軍企業牽頭組建創新聯合體，搭建面向互聯網、開放無邊界的協同創新平臺。

梯度培育科技型中小企業。支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，開展創新型企業“引苗、育苗、護苗”工程，健全完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條科技企業孵化育成體系，培育一批專業化、精細化、特色化、新穎化的中小企業。實施雛鷹、瞪羚企業培育工程，鼓勵創新型中小企業進入戰略性新興產業，主攻促進產業高端發展的關鍵技術，促進制造業向高端環節延伸，打造產業鏈中不可或缺的關鍵環節，大力培育雛鷹和瞪羚企業。

引導大中小企業創新發展。引導龍頭企業搭建公共研發平臺、公共孵化平臺、公共試驗檢測平臺、公共物流平臺等各類公共服務平臺，開展集群關鍵共性技術攻關，強化龍頭企業與產業內部中小企業的協作關系。支持龍頭企業對接中小企業閑置產能，推動產能集成整合、在線共享和優化配置。鼓勵中小企業發揚“工匠精神”，聚焦大企業配套環節，通過專業分工、服務外包等各種方式開展生產合作，做專做精零部件產品，走專業化發展道路。依托龍頭企業分類組建產業鏈上下游企業共同體，優化產業鏈協作配套體系，完善產業鏈協同創新機制。

第四節全面壯大各層次人才隊伍

匯聚高層次人才團隊。突出人才引領發展戰略地位，深入實施“海河英才”引進工程，持續升級人才政策力度，加強與北京、天津等高端人才市場對接，吸引各類人才來寶坻創業發展，培育引進一批科技領軍人才、工程師和創新團隊。完善柔性引進人才機制，支持國內外高層次人才和創新創業團隊以各種方式參與寶坻現代化建設，采取調入、兼職、技術入股、合作開發、成果轉讓（化）、承擔課題研究和擔任咨詢顧問等形式來寶坻長期工作或短期服務。開展院士專家寶坻行、北大博士服務團社會實踐等活動，吸引國內外高端研發機構或行業協會等組織及院士、專家等高端人才，帶動科技創新研發機構和高端人才落戶寶坻。

壯大高技能人才隊伍。發揮產教融合職業教育集團和“密寶唐”職教聯盟作用，積極與高職院校開展聯合辦學，打造職業技術教育培訓基地和技能性人才培訓基地。按照產業、行業、企業、職業與專業“五業聯動”的思路，探索產教融合、校企合作、師資培訓、課程建設、聯合招生、合作辦學等方面的交流機制，打造區域性職業教育品牌。實施“寶坻工匠”培育工程，以選樹大賽為抓手，弘揚“工匠精神”，加強技能人才隊伍建設，緊扣產業鏈打造人才鏈，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。支持街鎮、企事業單位申辦二級賽事。

培育壯大企業家隊伍。實施企業家隊伍建設工程，健全企業家中長期培訓體系，建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。對接企業發展需求，實施企業家培育計劃，引導、鼓勵優秀企業家“走出去”培訓學習，每年選派一批優秀青年企業家或科技骨干到國內外名校參加訂單式高端培訓，增強企業家發展意識，擴展企業家國際視野。發揮統戰、工商聯、企業家協會的作用，搭建企業家學習交流平臺。培樹優秀企業家標桿，激發企業家創新創業活力，營造崇尚企業家的氛圍。

優化人才服務環境。用足用好北京方向人才資源，實行京津冀職稱互認、社保互認、人才落戶等方面先行先試。優化人才落戶配套服務，鼓勵各園區和相關單位建立人才公寓。以聯合辦學、設立分校、師資交流等形式，加快引進京津優質基礎教育資源，打造吸引人才轉移、優化子女教育保障的“金字招牌”。對符合寶坻產業發展定位的北京轉移來津項目和人才，加強職工落戶、購房、子女教育、醫療醫保等方面支持。對重大卡脖子技術、關鍵共性技術實施科技攻關揭榜制。

第五節建立科技成果創新轉化高地

完善科技創新孵化體系。構建“政產學研金”深度融合的創新孵化支持體系，聯合通寶唐高校院所、企業、孵化器等機構開展創業孵化、成果轉化等合作，共建“創業苗圃+孵化器+加速器”新型科技企業孵化器，打造“眾創空間-孵化器-加速器-產業園區”全鏈條生態，推動創新、創業、創投、創客“四創聯動”，打造科技成果創新轉化高地。積極對接北京、雄安新區的科技創新政策舉措，兼顧天津的創新政策，創新性地出臺系列化符合三地科技創新的政策體系，打造通寶唐科技創新政策生態圈。

健全科技成果轉化體系。依托京津中關村科技城，積極對接京津創新源頭，引進和合作新建一批高端研發機構及檢測機構，圍繞新能源新材料、節能環保產業打造產學研協同創新聯盟，引導科技成果在寶坻孵化轉化，打造“類中關村”創新生態系統。構建市場導向的科技成果轉移轉化機制，落實科技成果的使用權、處置權、收益權歸屬制度。建立科技成果轉化機制，健全知識產權價值評估和交易體系，對實施技術轉移轉化項目的企業給予支持。到2025年，全區技術合同成交額達到18億元。

推進科技金融融合發展。落實科創企業補貼政策，設立寶坻區創業投資引導基金，引導社會資本發展天使投資、創業風險投資等股權投資。建好用好科技金融超市，打造寶坻科技金融服務平臺，依托中關村擔保、中關村租賃、協同創新基金等科技金融服務機構工作站，多措并舉解決企業發展資金需求。鼓勵創投機構投資準備期、初創期科創型企業，推動商業銀行開發投貸聯動、專利權質押、人才信用貸等科技金融產品。創新發展融資租賃等金融服務方式。發揮中關村協同創新基金、中電科產業基金、合勤產業基金等力量，通過專業投融資團隊的服務及信息系統，為企業提供個性化、定制化融資需求。

1、產業創新中心建設工程。 搭建高端裝備、新材料、新能源、農業機械制造等領域共性技術研發創新平臺。依托科研院所和企業，建設產業創新中心。到2025 年，建設 55 個產業公共技術平臺、 15 家國家級企業技術中心、 1 家國家級企業技術中心 。 2、產業科技攻關工程。 圍繞新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥等先進制造業和小站稻、“ 三辣 ” 、蔬菜等現代都市農業，深化與京津科研院所的合作，開展關鍵技術、卡脖子技術攻關。 3、創新型領軍企業培育工程。 以林德英利、國安盟固利新能源、安泰天龍鎢鉬、上工富怡、日立電梯等企業為重點，強化創新支持和技術升級，打造一批國內有影響力的創新型領軍企業。 4、創新型企業 培育 工程。 引導中小企業加強質量品牌建設，主動與行業龍頭企業對接，做專做精配套產品，提高產品生產質量和服務水平。到2025 年，培育出 50 家以上符合天津市標準的 “ 專精特新 ” 中小企業。 5、創新創業人才引進工程。 積極對接京津，落實“ 海河英才 ” 工程，大力引進高層次創新人才來寶坻創新創業。 6、高技能人才培育工程。 開展寶坻工匠、首席工人和技術能手評選，探索“ 技術高管 ”“ 產業教授 ” 制度，推廣 “ 雙元制 ” 職業教育模式。 7、企業家培育提升工程。 以拓展戰略視野和提升管理能力為首要目標，采取“ 請進來、走出去 ” 相結合的方式，對全區企業家進行高層次、系統化培訓。到 2025 年，培育 10 名左右在國內具有較高知名度的優秀企業家和上市企業 CEO ， 20 名能夠帶領企業在同行業中處于領先地位的骨干企業家， 200 名具有良好發展潛力的成長型企業家。

第七章堅持高質量發展理念，加快構筑現代產業體系

以發展壯大實體經濟為著力點，堅持制造業立區，打造高端裝備制造、新能源新材料、新一代信息技術三大百億產業集群。抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，推進產業數字化、智能化、綠色化發展，人工智能、大數據等數字經濟產業化發展，逐步形成產業數字化與數字產業化的雙螺旋。提高產業鏈、供應鏈、創新鏈穩定性和現代化水平，爭當天津經濟高質量發展新興增長極。

第一節打造三大百億產業集群

打造百億級高端裝備制造產業集群。以天津寶坻經濟開發區天寶工業園、九園工業園、口東工業園和京津中關村科技城為重點，聚焦智能裝備制造、節能與新能源汽車、通用及專用設備3大領域，培育具有核心競爭力的龍頭骨干企業，打造華北地區重要的高端裝備制造產業基地，到2025年主營業務收入突破100億元。智能裝備制造。重點發展智能裝備關鍵基礎零部件、智能測控裝置、工業機器人、無人機、智能加工裝備、智能物流裝備、智能農機裝備、3D打印，打造國內先進的智能裝備產業集群。節能與新能源汽車。圍繞整車、電池、電機、電控領域，重點發展驅動電機、控制系統、發動機等整車組裝及重要零部件等生產項目，攻克電驅動態調整控制技術、電動汽車牽引力控制技術，提升核心技術的工程化和產業化能力，完善節能與新能源汽車產業鏈條。通用及專用設備。重點發展物料搬運設備、空氣預冷系統、軌道交通等領域電梯升降機設備、高端減速機、高性能閥門、高強度緊固件、長壽命密封件等通用設備及零部件，大力發展工業搬運設備、起重機械、大型曲軸、螺旋槳軸鍛件等專用設備及零部件。

打造百億級新能源新材料產業集群。以天津寶坻經濟開發區天寶工業園、口東工業園、九園工業園和京津中關村科技城為重點，做大做強動力電池、智能電網、太陽能、風能和新型功能材料、高性能復合材料等產業鏈，打造京津冀地區重要的新能源新材料產業集群，到2025年主營業務收入突破100億元。動力電池。重點引進電池封裝企業，發展動力鋰離子電池和配套產業，拓展上游正負極電池生產材料，開拓下游電動汽車、人造衛星、航空航天、電單車等清潔能源應用市場，吸引燃料電池領域龍頭企業落地。智能電網。發展智能變電站成套裝備、智能配電網成套設備、用戶端智能化成套裝備等裝備研發制造，加快發展輸電線路在線監測設備、電網信息智能傳感檢測技術及裝備、電站智能清洗機器人等高端裝備，打造清潔高效發電設備、智能配電設備等研發制造基地。太陽能。發展太陽能聚光、高溫吸熱、儲熱換熱及光熱一體控制系統等關鍵技術，提升大型和超大型光伏并網系統的設計能力，研發推廣高端、高質、高效技術產品和設備。風能。開發多種新能源相結合的儲能系統，吸引國際國內風電裝備制造領域龍頭企業落戶，鼓勵已有配套企業融入產業鏈條，促進風電裝備采購生產本地化、高端化。新型功能材料。圍繞航天材料、電子信息材料、高分子材料、高品質新型有機活性材料等重點領域，大力提升功能材料在重大工程中的保障能力。高性能復合材料。以輕質高強材料、金屬基和陶瓷基復合材料為重點，突破結構與復合材料制備及應用的關鍵共性技術，提升先進結構材料的保障能力和國際競爭力。

打造百億級新一代信息技術產業集群。以京津中關村科技城為重點，聚焦人工智能、物聯網、大數據和云計算等領域，大力吸引京津企業，發展新一代信息技術產品和服務，推進數字項目產業化發展，到2025年主營業務收入突破100億元。云計算。加強對云計算基礎設施的統籌部署和創新發展，建設一批綠色云計算服務中心、公共云計算服務平臺，加強高性能計算等領域應用軟件的開發，推進高性能服務器、海量數據存儲、智能終端等設備產業化，促進各類云業務模式的創新發展。大數據。建設大數據產業集聚區，加強大數據關鍵技術研發和應用，依托光環新網等項目，積極發展大數據采集和資源建設、大數據資源流通交易、大數據成熟度評估等專業化數據服務新業態，完善大數據產業公共服務體系。人工智能。以新松機器人等項目為抓手，推進人工智能平臺、人工智能軟件、智能機器人及相關硬件、智能裝備關鍵基礎零部件、工業機器人、智能家居等領域產業化項目建設，鼓勵人工智能行業協會、創新聯盟及服務機構搭建面向人工智能企業的服務平臺，推動智能制造和智能服務項目有效落地。物聯網。推廣物聯網基礎和共性標準體系，以低成本、低功耗、高可靠性傳感器技術為突破，組織新型RFID、智能儀表、微納器件、軟件和智能信息處理等關鍵技術研發和產業鏈建設，培育和壯大物聯網新興服務業。

培育壯大生物醫藥和醫療器械產業。以天津寶坻經濟開發區天寶工業園、九園工業園和京津中關村科技城為重點，發展生物技術藥物、醫療器械、功能保健食品等產業，培育壯大生物醫藥和醫療器械產業集群。生物技術藥物。規劃建設寶坻區生物醫藥產業基地，發展生物技術藥物和生物制品，提高生物法生產精細化學品的生產能力。醫療器械。高水平建設中關村高端醫療器械園，圍繞醫用激光儀器設備、醫用磁共振設備、醫用高分子材料及制品、醫療護理設備及器具等領域，發展數字化診療設備、組織修復與可再生材料、分子診斷儀器及試劑、人工器官與生命支持設備、健康監測裝備等醫療器械產業。新型疫苗。積極創建新型疫苗產業發展平臺，吸引防疫領域的科研院所、專家隊伍來寶坻發展，支持突破疫苗產業的關鍵技術，促進新型疫苗制品的研發生產項目落戶。功能保健食品。發掘寶坻區特色食品和中華傳統美食，重點發展具有預防疾病或有助于病后康復等調節人體功能的功能性食品和中老年婦女保健性食品、嬰幼兒特殊膳食食品及臨床病人特殊醫學用途配方食品等。

創新提升傳統制造業。聚焦服裝、家具、文體用品等優勢傳統產業轉型升級，以信息化為手段，以各類工業園區、產業集群等為載體，推進技術改造、研發設計、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合，促進優勢傳統產業走上創新型、效益型、集約型、生態型發展道路。服裝產業，以大鐘莊鎮為重點，引導企業加強商標品牌培育，推廣個性化定制和批量定制，培育具有自主知識產權的服裝品牌。家具產業，以方家莊鎮為重點，引導企業進區入園，進一步推進產業兼并重組，加強龍頭企業培育，積極開發智慧家居。文體用品，以津寶樂器、環球帳篷為重點，引導企業開發“同線同標同質”產品，推動出口轉內銷，打造國內有影響力的樂器制造和戶外運動生產基地。

1、工業發展倍增計劃。 打造高端裝備制造、新能源新材料、新一代信息技術等3 大百億級產業集群，到 2025 年確保先進制造業主營業務收入達到 600 億元，力爭突破 800 億元。 2、工業低效用地盤活計劃。 加強對園內現有企業運營監測，優化用地結構和布局，加快盤活存量建設用地，提升土地節約集約利用水平，促進工業園區產業結構調整升級和企業提質增效。 3、產業基礎能力提升工程。 重點加強基礎領域產業共性技術、高端技術、前瞻性技術研究，推動生產、應用、融資等合作銜接，完善協同攻關機制，解決一批“ 卡脖子 ” 問題，增強源頭技術供給，突破產業鏈升級瓶頸。 4、產業鏈現代化建設工程。 堅持“ 一鏈一策 ” ，全面推廣產業鏈鏈長制，分行業加強供應鏈戰略設計，繪制主要產業生態圖譜，加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度，引導產業由加工制造向研發設計、中高端制造、市場營銷等高端環節延伸，提升產業鏈現代化水平。

第二節提檔升級現代服務業

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展現代物流、文化創意、科技服務產業，推進現代服務業與先進制造業融合發展。現代物流。服務產業發展和民生需求，加快建設海濱物流城、八門城冷鏈物流產業基地，完善規模化的物流配套設施，打造電子商務、智慧物流、冷鏈物流、倉儲分撥的現代物流體系。強化與天津口岸的合作，推動電子商務與物流通關便利化，促進跨境電子商務發展。文化創意。立足寶坻先進制造業基礎，整合高校、科研院所資源力量，重點發展高端裝備制造設計業、包裝設計業、金屬器材設計業等工業設計，提高對二、三產業的關聯度、滲透度和融合度，推動產業發展高端化；促進文化與科技雙向深度融合，重點培育3D打印、動漫游戲、綠色印刷、視聽新媒體、移動互聯網應用等新興文化業態，推進動漫內容創作、音樂創作、形象設計、節目制作、版權交易的發展，支持數字高清技術和三維動畫電影技術的研發和運用。科技服務。培育引進技術評估、技術轉移、科技成果轉化以及科技代理等專業化科技中介機構，完善檢驗檢測認證服務體系，推進面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、校準等服務；發展知識產權信息檢索分析、數據加工、文獻翻譯、數據庫建設、系統集成等服務。加強主導產業和戰略性新興產業的專利信息評估、跟蹤和預見服務，發展知識產權申請、法律維權等服務，打造區域性科技服務高地。

推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。大力發展休閑旅游、健康養老、文化服務等服務業，推進服務業標準化、品牌化建設，加快打造區域性消費中心城市。商貿服務。聚力打造中心城商圈、老城文化主題商街、高鐵新城商圈、京津冀科技服務商圈、京津中關村科技城商圈五大商圈，積極引進高端商業綜合體，打造集文化休閑、商務辦公、酒店餐飲、會展等于一體、貫通南北的活力商圈軸。發揮京津新城溫泉生態優勢，積極完善商貿服務設施，建設高端商務綜合體。深化與京東集團在“京東第一集”+一村一品、旅游、生態中心、農資、金融、互聯網征信、工業品上行、云技術、“勸寶”等領域合作，依托勸寶日用品連鎖網絡構建“一點多能、一網多用”的鄉村經營服務網絡。生態旅游。迎合京津冀旅游市場需求，大力提升生態旅游產品的文化內涵，打造以生態為特色的旅游目的地。依托潮白河良好的生態景觀資源，打造百里潮白河風情旅游帶。依托箭桿河畔的文化底蘊和自然風光，打造箭桿河文化旅游集聚區。依托青龍灣自然保護區、青北森林公園，打造青龍灣運動休閑旅游集聚區。依托黃莊洼稻香文化，打造黃莊洼稻香旅游集聚區。健康養老。加快發展養老服務業，全面放開養老服務市場，推動康復護理、精神慰藉、緊急救援、臨終關懷等領域養老服務發展，支持“養老服務+”老年用品、金融、教育、旅游等服務發展。托育服務。加快完善托育服務體系，發展多元托育服務，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務發展機構，規范嬰幼兒照護服務市場，打造社區托育服務圈。家政物業。實施家政、物業提質擴容行動，完善家政、物業信用體系，鼓勵發展無人售貨等便民新業態，培育家政、物業服務品牌。

加快培育服務業新業態新模式。積極發展分享經濟、平臺經濟，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。實施“互聯網+”行動計劃，支持基于互聯網的新業態發展，促進互聯網與產業融合發展。推廣新型孵化模式，推動眾創、眾包、眾扶、眾籌。加大對會計審計、認證評估、會展廣告、知識產權、法律咨詢等商務服務業重點門類培育力度。發揮政府的規劃引導和社會資本的推動作用，堅持包容審慎的原則，鼓勵新經濟新業態新模式踴躍發展。

第三節建設現代特色產業平臺

創建國家經濟技術開發區。對照國家經濟技術開發區創建標準，實施寶坻經濟開發區提質升級工程，實行招大引強與培大育強并重、項目推進與創新轉型并進、載體建設與服務提升并舉，著力打造現代產業園區，推動寶坻經開區創建國家級經開區。按照產業定位，堅持以“畝均論英雄”，進一步優化“一區五園”協作分工，精準承接產業轉移，推進產城融合發展，培育和壯大新能源新材料、高端裝備制造等支柱產業集群。

創建天津市全域旅游示范區。實施京津新城盤活搞旺工程，放大“中國溫泉之城”品牌效應，大力發展商務、康養、文娛等項目，充分發揮帝景溫泉度假村、大覺禪寺、玉佛宮等旅游資源。提升改造潮白河景觀帶，提升潮白河沿岸各旅游村的接待水平和能力。加快推進老城區保護性開發，依托了凡紀念館、區博物館等文化場館，弘揚傳統文化精神，打造文化旅游名片。

第四節推進產業數字化升級

加速制造業數字化改造。推進信息化與工業化深度融合，引導企業向“互聯網+智能制造”轉型發展，加強信息技術重點環節的應用，推進傳統產業網絡化升級改造、互聯網制造新模式、互聯網“雙創”等各類支撐平臺、工業云和工業互聯網平臺建設。實施“機器換人”工程，支持智能制造試點示范項目建設，支持企業購買使用機器人、具備聯網功能數控機床、增材制造等智能制造核心裝備，樹立智能制造示范標桿，打造一批市級示范智能工廠、數字化車間。支持工業企業核心業務系統和重點設備上云，運用工業互聯網新技術、新模式實施數字化、網絡化、智能化升級。支持工業企業開展智能化改造咨詢診斷和科技服務。

大力發展數字農業。深入推進農業生產、監管智能化，完善數字農業綜合信息服務體系，建設全區農業大數據中心，推進農業信息資源全面、高效和集約管理。以現代育種基地、小站稻種植基地、瓜菜水果生產基地、畜禽水產養殖基地為重點，實施農業物聯網示范工程，建設一批可學可復制的都市現代農業智慧園（基地）。到2025年，建設農業物聯網應用示范基地10個。強化農業信息服務平臺建設，推廣測土配方施肥智能專家服務系統、動植物專家遠程視頻診療服務系統等應用，著力解決農業產前、產中、產后問題和日常健康生活等問題。

1、智能制造新模式新業態推廣工程。 建設自動化成套生產線、數字化車間、智能工廠， 發展 基于工業互聯網的網絡制造、協同制造、服務制造等新型制造模式。開展智能化管理、智能化服務試點示范，推動制造業提質升級。到2025 年，培育 2 家智能工廠和 10 家數字化車間。 2、智慧農業示范工程。 開展水稻種植、設施栽培、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造，構建空天地一體的農業物聯網測控體系，實施智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業。到2025 年，建設農業物聯網應用示范基地 10 個。 3、益農信息社建設工程。 組織實施農村信息化進村入戶，加快推進村級益農信息社建設，到2025 年基本覆蓋所有行政村。

第五節提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力

推進產業基礎高級化。聚焦打破制造業發展瓶頸，開展產業基礎能力評估，梳理高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等主導產業技術鏈、創新鏈、產品鏈、價值鏈，摸清關鍵材料、核心器件、重大裝備、共性技術、優良工藝以及節能減排等“卡脖子”環節，開展產業關鍵技術攻關。大力推廣應用填補國內空白的關鍵產品技術，加大技術裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應用支持力度。

推動產業鏈現代化。聚焦主導產業集群建設，堅持“一鏈一策”，高水平推廣產業鏈長制，分行業加強供應鏈戰略設計，繪制主要產業生態圖譜，加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度，在動力電池、新材料等領域，培育自主可控、安全高效、服務全國的產業鏈供應鏈。實施“延鏈”工程，瞄準產業鏈高附加值環節，引導產業由加工制造向研發設計、中高端制造、市場營地地銷等高端環節延伸，推動中間產品向終端消費品延伸。實施“保鏈”工程，建立外向型企業產業鏈運行監測機制，積極應對貿易摩擦、關鍵零部件斷供、關鍵技術限控等沖擊性影響。

強化產業鏈配套協作。發揮骨干企業在產業鏈供應鏈現代化中的重要作用，加大技術創新投入，開展關鍵技術研發和成果轉化，培育具有產業鏈供應鏈資源整合能力的“鏈主型”企業。培育科技含量高、盈利能力強的專業性企業，促進企業向“專、特、精、新”方向發展。依托龍頭企業分類組建產業鏈上下游企業共同體，優化產業鏈協作配套體系，完善產業鏈協同創新機制。

第八章深入實施鄉村振興戰略，

加快推進農業農村現代化

堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，大力發展現代都市型農業，創建國家農業高新技術產業示范區，加快建設美麗宜居鄉村，深化農業農村改革，打造農業農村現代化“寶坻樣板”。

第一節打造現代都市型農業升級版

保障糧食安全生產。把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，提升收儲調控能力。加強高標準農田建設，強化新品種推廣、糧食作物田間管理及農藥、化肥等農資保障，抓好病蟲害統防統治推廣，提升糧食生產能力。發揮國有糧企倉房、場地、設施設備等方面優勢條件，加強糧食收儲和管理，確保中央、市、區三級儲備糧質量良好、儲存安全。加快發展農機作業及維修、土地托管、農資供應、綠色技術、廢棄物利用、冷藏保鮮、冷鏈運輸等農業生產性服務業。

全面提振小站稻。以大鐘莊、八門城、林亭口、黃莊鎮為重點，以標準化、規模化、循環化為方向，推進小站稻全面振興。依托龍頭企業、農民專業合作社、種糧大戶等新型經營主體，推進小站稻規模化種植，推廣小站稻全程機械化技術，示范機械化旱直播水管技術，建立小站稻綠色高效栽培技術標準，建設標準化生產基地，加強小站稻品種研發。大力發展稻區立體種養，在八門城、黃莊等水源豐富地區，積極發展稻鰍、稻蟹等稻漁立體生態養殖。積極開展小站稻品牌建設，打入國內外高端市場，提高品牌附加值，提升農民種稻積極性。到2025年，小站稻種植面積穩定在50萬畝左右，打造京津冀重要的“米袋子”，打造小站稻全產業鏈發展格局。

著力提升“三辣”產業。以林亭口、王卜莊、新安鎮、大鐘莊、牛道口等為重點，推進“三辣”標準化種植，建立能排能灌、土壤肥沃的標準化生產基地，推行“三辣”病蟲害綜合防治、機械化采收等綠色生產技術，建立“三辣”標準化生產技術規程。推動“三辣”全程機械化生產，建立“三辣”機械化生產示范點。建設“三辣”線上線下交易基地。到2025年，發展“三辣”5萬畝，篩選推廣“三辣”新品種6個。

大力發展設施農業。以新開口、史各莊、牛道口、新安鎮、方家莊、王卜莊等為重點，以精準化、效益化、綠色化為方向，推廣應用高效栽培模式。重點發展設施農業，形成“提升一批，推廣一批，培育一批”的良好發展格局。引進高產、高效、優質、生態、安全蔬菜新品種，開展新品種試驗示范，建設優良蔬菜種苗生產繁育基地。推廣高效栽培技術模式，通過品種調節、培育大苗移栽和地膜覆蓋栽培等措施，推廣越夏辣椒—越冬菠菜、冷棚春秋黃瓜等設施農業高效栽培模式。推動溫室精準化管理，推廣物聯網、噴滴灌、水肥一體化等設備和技術。到2025年，發展設施農業5萬畝，打造京津冀重要的“菜籃子”。

推進農村一二三產業融合發展。依托國家農業科技園區、八門城鎮現代生態農業示范園等載體，推進農產品精深加工，建設綠色食品基地，提升小站稻、“三辣”、強筋麥等特色農產品加工能力。完善農產品物流加工服務體系，完善街鎮農產品批發市場及冷鏈物流系統，形成“區物流集散中心+鎮基地批發中心”的兩級流通體系，實現與北京、天津等目標市場大型物流園的對接。拓展農業休閑功能，推進林亭口鎮葫蘆窩、白毛莊、黃莊鎮小辛碼頭、牛家牌鎮趙家灣村、郝各莊鎮東郝各莊等特色旅游村建設，打造潮白河農耕漁趣休閑大軸線、青龍灣和箭桿河休閑農業旅游區，打造以八門城鎮、黃莊鎮、林亭口鎮為主的稻漁立體種養示范旅游區；牛家牌鎮鄉村振興綜合示范鎮。實施“津菜進京”工程，建立農產品電子商務交易平臺，積極對接京津冀市場，通過品牌建設、對接全國總社“供銷e家”平臺、直播帶貨等方式拓展農產品銷售渠道。創新發展食品加工、冷鏈物流、休閑農業和農村電商，拓寬農民增收渠道。持續推進農產品質量安全，創建國家食品安全示范城市。

加強農田水利設施建設。加快大中型灌區續建配套與灌排泵站更新改造，逐步建成“旱能澆、澇能排”的農田水利灌排體系。加強黃莊洼等灌區農田水利設施續建配套與現代化改造。積極改造中低產田，推廣高標準低壓管道、微噴、滴灌、滲灌、水肥一體化等高效灌溉技術，大規模建設旱澇保收高標準農田。通過清淤、襯砌骨干渠道，拆除重建泵站，修建涵洞、水閘、巡渠管護道路等方式，加強潮南灌區續建配套改造。全面強化農田水利基礎設施運行管護，健全管護機制，確保工程設施長期發揮效益。

1、高標準農田建設項目。 加大高標準農田建設力度，在小站稻重點種植 街鎮 建設高標準農田3 萬畝。 2、小站稻標準化種植示范基地項目。 在大鐘莊農場、黃莊農場和里自沽農場建設小站稻標準化種植示范基地 5 萬畝。 在大白莊鎮、爾王莊鎮、大唐莊鎮建設稻鰍稻蟹立體種養標準化示范基地。 到2025 年，小站稻規模化推廣 30 萬畝，打造成天津市優質小站稻的核心生產地區 。 3 、“ 三辣 ” 新品種引進試驗示范項目。 在新安鎮、口東鎮和王卜莊鎮建設優良“ 三辣 ” 新品種試驗示范基地，開展大蒜、大蔥、辣椒新品種引進試驗研究。 4、高效設施 農業 標準化生產基地項目。 在史各莊鎮、新開口鎮、大口屯鎮新建或改造設施 農業 日光溫室。 在方家莊鎮建設食用菌菌種繁育及示范基地。 5 、寶坻產權交易中心建設項目。 建立寶坻產權交易中心，規范土地流轉行為，引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式有序流轉土地承包經營權。 6、農產品品牌培育項目。 開展寶坻優質農產品認證，嚴格控制認證質量。到2025 年，培育高附加值農業品牌 20 個，其中區域產業品牌 6 個，種子種苗品牌 4 個，企業品牌 6 個，服務品牌 4 個。 7、農產品電子商務培育工程。 加大勸寶等電商企業扶持力度，開展農村電子商務培訓、提升服務水平，增加農村電子商務企業綜合服務功能。到2025 年，培育電商企業 5 家以上。

第二節高品質建設美麗宜居鄉村

分類推進鄉村發展。根據村莊現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎，按照“集聚提升、特色保護、城鄉融合、拆遷撤并”四類，分類推進鄉村發展。歡喜莊、葫蘆窩等集聚提升型村莊要強化公共服務功能，推進人居環境整治，完善基礎設施，改善農民生產生活條件。葫蘆窩村、東郝各莊村等特色文化旅游村要積極打造以旅游休閑為核心的特色鄉村，推動鄉村旅游大發展。小辛碼頭、石辛莊、陳塘莊等特色保護類村莊要發揮特色優勢，加大歷史文化傳承與傳統建筑保護力度。大力發展鄉村旅游，建設一批特色休閑旅游村莊。城鄉融合類村莊積極融入中心城區發展，推進基礎設施一體化建設和公共服務共建共享。做好高莊戶村還遷工作，統籌安排居民新址居住。

完善農村基礎設施和公共服務。全面改善農村生活條件。大力推進村莊道路硬化、街道亮化、垃圾污水處理無害化、能源清潔化、綠化美化、生活健康化的“六化”基礎設施建設和農村黨員活動室、農家書屋、文化活動室、便民超市、村衛生室、村郵站的“六有”公共服務設施建設。完善提升鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，建立健全長效運營管護機制，全面改善農村生活條件。深入推進“四好農村路”建設，加快村內道路改造、農村公路維修改造，全面完成“土路村”道路提升改造工程，持續優化完善“村村通客車”線路，大幅度提高農村道路通行水平。大力實施農村安全飲水、電力設施、通信設施、物流等一批農村建設工程，補足農村基礎設施短板。全面提升農村通信設施水平，基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋，部分行政村第五代移動通信網絡基本覆蓋。

持續提升農村人居環境整治水平。強化政府主導作用，調動農民主體和市場主體力量，形成全社會共同參與推動的大格局。堅持分類指導、示范引領、抓點帶面，保護傳統村落和鄉村風貌，加大農村危房改造力度，統籌推進農房抗震改造，提升農房建設質量。全面推進農村廁所革命，加快推進戶廁改革，加強村莊保潔員隊伍建設。發揮小辛碼頭、歡喜莊和趙家灣等人居環境示范村的引領作用，打造一批村莊人居環境示范村和衛生村，徹底改善村莊環境面貌，提升鄉村居民幸福感，積極創建全國“美麗宜居村莊”和綠色村莊。建立農村人居環境建設和管護長效機制，發揮農民主體作用，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。全面落實河長制、路長制、林長制，開展年度專項行動。推行環境治理依效付費機制，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。到2025年，每年市級衛生村創建不少于10個，農村危房改造達到100%，農村無害化衛生戶廁普及率100%。

鄉村振興分類推進行動： 建設5 個特色保護類村莊、 99 個城郊融合類村莊、 565 個集聚提升類村莊、 1 個搬遷撤并類村莊。 美麗宜居村莊建設工程： 推進葫蘆窩村、東郝各莊村等市級文化旅游村和歡喜莊、小辛碼頭、牛莊子、小靳莊、李宦莊等休閑旅游村建設，推進村莊綠化工程。全面推進“ 土路村 ” 道路提質升級工程，新改建雙車道鄉村公路 200 公里，實現鄉村公路提質 200 公里、大修 130 公里、橋梁改造 30 座。加強農村公共服務設施，推進基礎設施 “ 六化 ”“ 六有 ” 建設。

第三節全面深化農業農村改革

深化現代農業經營體系改革。積極培育新型農業經營主體，實施專業大戶和家庭農場培育、農民合作社規范提升、龍頭企業發展壯大工程。加大土地流轉力度，支持適度規模經營，提高土地產出效益，引導專業大戶向家庭農場轉型。加強小農戶與現代農業有機銜接，建立訂單協作、保底分紅、股份合作等多種利益聯結機制。以糧油精深加工產業為依托，培育一批以龍頭企業為核心、專業大戶和家庭農場為基礎、專業合作社為紐帶，集生產、加工和服務為一體的現代農業產業化聯合體。

探索國家宅基地改革試點。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置的實現形式。建立健全閑置農房交易制度。完善全區閑置農房全要素數據庫，對全區閑置農房實行信息化、智慧化管理。依托農村產權交易中心，按照市場原則，采用議價、競價、掛牌、拍賣等方式規范流轉閑置農房、農用地等“共享資源”。持續推進林亭口鎮葫蘆窩村、黃莊鎮小辛碼頭村等試點村的閑置農房流轉開發工作，形成可復制可推廣的經驗模式。

深化農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，推動將農村集體資產以股份或份額形式量化到集體成員。建立健全集體經濟組織，發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟等功能作用，切實保障農民集體資產股份權利。推動實施集體經營性建設用地入市制度，鼓勵建立區域性產權流轉交易市場，開展承包土地經營權、集體林權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。

第四節實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接

鞏固脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅政策穩定，嚴格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，加強對貧困戶的動態監測和預防，對邊緣貧困戶進行持續關注和重點救助。拓展甘薯種植、稻蟹魚立體種養等扶貧項目產業鏈，推進扶貧項目持續發展。健全農村困難群體常態化主動發現機制，織密民生保障網絡，不斷提高保障水平。強化235個結對幫扶困難村取得成果，持續提高村集體經營性收入。

加強對受援地區幫扶力度。鞏固拓展東西部合作交流和對口支援成果，增強其內生發展能力。持續加強與甘肅省蘭州市永登縣、天水市武山縣、新疆和田地區民豐縣對口幫扶區在產業項目、勞務輸出、產品銷售等方面的對接交流，鞏固受援地區脫貧攻堅成果。建立健全農村低收入家庭的幫扶機制，加強受援地區返貧監測，幫助推動特色產業發展，增強其內生發展動力，接續推進脫貧地區發展。

第九章堅持綠色發展導向，打造藍綠交織的生態之區

堅持綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住生態安全底線，持續打好污染防治持久戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，創建國家生態文明示范區，建設藍綠交織的生態之區。

第一節打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰

堅決打好“藍天”保衛戰。加強大氣污染綜合治理，深化面源污染治理，強化移動源污染防治，著力改善空氣質量。深入推進工業污染治理。強化餐飲服務業油煙排放管理。綜合整治城市揚塵，全面強化工地、堆場、道路等揚塵綜合治理，開展渣土運輸專項整治行動，推行建筑垃圾密閉運輸，加強道路精細化洗掃。加強城市交通管理，嚴格控制機動車尾氣排放，推廣應用新能源汽車，強化路檢路查和非道路移動機械檢查。到2025年，排放二氧化硫2334.49噸，氮氧化物1256.26噸，揮發性有機物201.06噸，主要污染物濃度指數下降8%，PM2.5濃度達到43微克/立方米。

堅決打好“碧水”保衛戰。以改善水環境質量為核心，強化污染源綜合治理，開展河湖水系治理和生態修復工程，“控源、截污、減排、凈化”多措并舉，保障城鄉水生態安全。推動水污染物總量減排，全面消除農村坑塘水系污染源，規范坑塘水產養殖。加大河流污染治理和濕地保護修復力度，實施泃河入境水質凈化工程，加強潮白新河、青龍灣減河、窩頭河等主要河流綜合治理，加大薊運河等入海河流污染治理，穩步提升地表水質量。持續開展“清四亂”“清河行動”“黑臭水體治理”行動，全面開展河道保潔工作，強化街鎮級河湖管護措施，提升河湖水域生態環境。推動將青龍灣自然保護區調整為森林公園，進一步提升基礎設施建設，改善生態環境。加強工業集聚區和城鎮生活污水治理，持續推進農村污水管網改造。大力實施河湖水系連通工程，實現區內一、二級河道水系連通循環，構建布局合理、功能完善、工程優化、保障有力的河湖水系系統。到2025年，水環境質量持續改善，基本消除劣Ⅴ類水體。

堅決打好“凈土”保衛戰。深入推進工業、農業、城鄉土壤污染防護、治理與修復，強化未污染土壤保護，加強污染源監管，開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。推進重點污染源風險防控。加大以“控養、限藥、減肥、禁燒、無害化”為重點的農業面源污染治理力度，加強規模化畜禽養殖場糞污治理，推進農村畜禽養殖戶散養管理，大力推進健康養殖，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，推動養殖業向規模化、規范化轉型升級。實施農業投入品減量增效計劃，推進化肥、農藥施用量零增長，全面杜絕使用不可降解農膜。加快健全城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化處理體系，形成城市垃圾處理閉環，實現農村垃圾分類減量處理全覆蓋。到2025年，重點污染地塊企業全部關閉，污染地塊安全利用率達到95%以上，受污染耕地安全利用率達到95%以上。

加強生態環境聯防聯控聯治。實施生態環境聯建聯防聯治工程，與北京、唐山等周邊地區建立信息共享、聯合執法、應急響應等聯防聯控機制。加強潮白新河、青龍灣減河、泃河等流域水環境協同治理，推行大氣污染防治協作跨界監測、異地互查，定期開展環保聯合執法檢查行動，嚴防污染跨區域轉移。建立跨區域重大污染突發事件協同處理機制，全面提升突發環境污染事件應急處理技術。探索建立多元化市場化生態補償機制，在潮白新河流域探索建立濕地生態效益補償制度。

生態文明氣象服務保障工程 。 加強環境基礎數據共享、重污染天氣協商應對和區域聯動執法監管。加強重污染天氣應急聯動，構建區域綠色交通體系，提升氣象服務生態保護修復能力。 污水處理設施建設項目 。 新建潮新污水處理廠、天寶園區第二污水處理廠，擴建寶坻第一污水處理廠、第二污水處理廠，新建后圍路至潮新污水處理廠污水管網工程等。持續實施鎮區污水管網提升改造工程，加強一般鎮污水處理設施改造。 河流綜合治理工程 。 開展泃河入境水質凈化工程，開展潮白新河、青龍灣減河、窩頭河等主要河流綜合治理工程。加強薊運河入海河流污染治理。開展水系連通工程，通過清淤、新挖河道、護岸治理等方式推進河道連通。推進寶坻新城水系、西環路水系連通綜合整治工程。 環保循環經濟 產業園 建設 項目 。 以 天津泉泰生活垃圾處理有限公司 為載體，構建集垃圾焚燒發電、餐廚垃圾和糞便殘渣處理、動物尸體焚燒、有害垃圾臨時存放于一體的園林式生活垃圾綜合處理產業園區。

第二節統籌生態系統治理

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌生態治理，構建“一帶三脈、一屏多廊” 藍綠交織的生態安全格局。一帶：潮白新河生態景觀帶，加強沿河生態保護和造林綠化工程，建設集生態、旅游、休閑等功能于一體的濱水生態廊道。三脈：青龍灣減河、引灤明渠、箭桿河為主的水脈，加強水系治理，構建水系連通、景觀優美、循環良好的水生態環境，打造寶坻“藍脈”生態空間。一屏：西部生態防護屏障，穩步推進青龍灣自然保護區等林區建設，加快實施京津風沙源治理二期工程，建設區域性防護林體系。多廊：構建環城鎮、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道等生態綠廊，加強以國家濕地公園為重點的生態節點保護，強化生態系統服務功能。加快實施造林綠化、水生態環境治理，打造至北京城市副中心的綠色生態廊道。

第三節推動綠色集約高效發展

推進園區綠色化改造。以綠色升級改造為重點，推廣使用節能環保技術、工藝裝備，大力發展循環經濟，實現工業清潔低碳循環和可持續發展。加快天寶、九園、口東、潮南等工業園綠色化、循環化改造，加強對裝備制造、金屬制品、電氣設備等重點行業實現綠色化改造，完善落后工藝、技術和污染行業退出機制，推廣應用先進、適用的清潔生產技術和裝備。加強新安鎮、史各莊鎮、大口屯鎮等園區生產設施升級改造，培育綠色發展增長點。

促進資源節約和高效利用。以節能、節水、節材和資源綜合利用為重點，推動資源利用方式根本改變，促進經濟社會發展與資源節約高效利用相協調。在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域全面加強節能管理和改造工作，加快構建管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。實施最嚴格的水資源管理制度，開展深層地下水水源轉換，加強地下水位動態監測，嚴格超采區范圍內地下水禁限采管理，除應急情況外，基本實現地下水零開采。推動企業（單位）進行節水設施提升改造，持續開展節水型（企業）單位創建活動，發展高效節水灌溉，大力推廣農業高效節水，大力開發空中云水資源。推廣使用節材新工藝，對家具制造企業實施原材料消耗管理。實施廢棄物資源化利用示范工程，建設建筑垃圾資源化利用產業園，積極推進建筑垃圾、廢舊家具等大件垃圾資源化綜合利用。

第四節創建國家生態文明示范區

建設綠色生態城市。以創建國家生態文明示范區為抓手，推動綠色生態城市建設，在生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等領域落實生態發展要求，扎實推進綠色規劃、綠色城建、綠色建筑，保護和恢復城市生態本底，推動城市建設綠色生態化發展。完善城市建設管理機制，控制區域開發強度，優化城市功能和空間布局，適度增加城市規劃建成區綠色和生態用地規模，大力建設生態街區，確保城市居民“望得見綠、看得見水”。全力推進綠色建筑發展，提升建筑能效水平，推動綠色建筑高質量發展，形成綠色循環的建造體系。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，星級綠色建筑規模持續增加，推進公共建筑效能提升，新建建筑能效水平實現與國內先進水平同步。

倡導綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。完善生活垃圾管理舉措，引導居民樹立垃圾分類意識。持續開展“創城創衛”活動，積極鼓勵市民綠色出行。積極開展綠色社區創建行動，倡導居民節約資源、開展綠色消費，形成富有特色的綠色社區文化。大力推進節水型城市建設，開展全民節水行動，培育形成節水型社會良好風氣。

擴大綠色生活宣傳。加大綠色生活方式宣傳，推動全社會形成綠色生活方式新風尚。通過電視媒體、網絡平臺等途徑積極宣傳綠色生活理念和方式，加強社區、學校、企業宣傳，組織開展綠色生活進社區、進學校、進企業等宣傳活動。凝聚社會各界共識，積極營造全民參與、全民創建綠色低碳城市的良好氛圍。

第十章貫徹以人民為中心的發展思想，

打造共建共享的幸福之區

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，補齊民生發展短板，持續提升民生福祉，使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，建設共建共享的幸福之區。

第一節提高就業質量和人民收入

千方百計穩定和擴大就業。堅持經濟發展就業導向，實施更加積極的就業政策，優化創業就業環境和服務，推動創業帶動就業，實現更加充分更高質量就業。依托人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫藥與醫療器械、高端裝備制造、現代服務等新興產業和服裝、家具、文體等傳統產業，積極擴大就業規模和質量。建立企業為主體、民辦輔助、政策補貼的企業培訓實訓基地，促進人民群眾多渠道就業創業。完善創業培訓、創業貸款、創業孵化等全鏈條政策幫扶機制，落實以創業擔保貸款、房租補貼、各類企業“崗補”和“社補”等優惠政策為主導的創業優惠政策，加強創業孵化示范基地建設。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，著重保護勞動所得，提高一線勞動者勞動報酬。健全工資合理增長機制，擴大中等收入群體，增加低收入者收入。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，提高居民財產性收入。到2025年，實現新增就業7.8萬人，培訓各類人員4.5萬人。

健全就業服務體系。建設以城區為核心、街鎮和社區（鄉村）為輻射的多層次人力資源市場網絡。開展職業技能提升行動，建立終身職業技能培訓制度，提升重點群體職業技能水平和就業創業能力。加大企業穩崗支持力度，實施“企校雙師帶徒、工學交替培養”計劃，探索企業實訓、新型學徒制模式。加強失業風險防范，健全人力資源市場供求信息系統和失業監測預警機制，到2025年，城鎮登記失業率控制在6％內。強化殘疾人等困難群體就業援助，擴大公益性崗位安置，確保零就業家庭保持動態清零。建立線上招聘平臺與線下招聘會協調發展體系，形成各類市場主體用人找市場、擇業到市場、創業來市場的良好氛圍。健全勞動關系協調機制，有效預防和化解勞動關系矛盾。

第二節建設高質量教育體系

引進優質教育資源。積極引入京津冀優質基礎教育資源，推動與北京、天津開展聯合辦學、師資交流、設立分校等多種方式的合作對接，引進南開中學、北大附中等優質教育資源。鼓勵支持發展民辦教育，滿足群眾多樣化、個性化的教育需求。發揮寶坻區產教融合職業教育集團和“密寶唐”職教聯盟作用，建成京津冀地區重要的“職業技術教育培訓基地”和“技能型人才培養基地”。開展國際教育合作，積極穩妥引進國際化學校。

提升教育服務質量。提升寶坻一中綜合實力，傳承“文寶坻”文化標識，打造人文興盛教育核心。推進優質高中品牌建設、普通高中特色發展，建設開放學堂，加快課程教學改革，建設數字化校園，推進學區化集團化辦學，構建“共建、共享、共贏”教育新格局。在京津中關村科技城、京津新城、寶坻站前片區等重點功能區，加強九年一貫制優質學校布局，提升教育供給質量和品質。提升公辦幼兒園辦園水平，新建小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

推進城鄉義務教育優質均衡發展。保障學校建設用地，加快推進校舍提升改造和還遷片區配套教育資源建設，合理有序擴大城鎮學校學位供給，滿足學生免試就近入學需求。強化中小幼思政一體化建設，完善學校、家庭、社會“三結合”育人機制，全面增強學生文明素養、身體素質、愛國情懷、社會責任感、創新精神和實踐能力，重視青少年心理健康，促進學生德智體美勞全面發展。全面完成第三輪義務教育學校現代化標準建設任務，統籌推進區內城鄉義務教育一體化優質均衡發展。

建設學習型社會。強化寶坻中專、寶坻電大、寶坻綜合實踐基地繼續教育與社會培訓功能，面向行業企業職工開展多類型、多形式的繼續教育培訓。創建學習型城市，開展城鄉社區教育，創建社區教育實驗區和示范區，完善全民終身學習體系，全面推進人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會建設。實施老年教育服務能力提升項目，建設3-5個老年學習中心，建立2-3個示范性養教結合學習基地。建立健全特殊教育、專門教育設施。

基礎教育設施建設項目 。 建設嘉禾小學 、 寶坻一中體院館 、 興海路幼兒園 、 興海路小學，京津中關村科技城內新建1 所 中學 、1 所小學、 1 所幼兒園，高鐵南站區域內新建 1 所完全中學、 1 所小學、 1 所幼兒園、擴建 1 所幼兒園。 新時代立德樹人行動計劃 。 實施中小學德育創新改革工程、勞動育人工程、學生體質健康提升工程、美育質量提升工程、生態文明教育工程。 基本公共教育服務均等化行動計劃 。 促進學前教育普惠提質，推進義務教育優質均衡發展，推進優質品牌高中建設，推進學區化集團化辦學，提升繼續教育服務能力、妥善解決特殊群體教育問題。 職業教育產教融合行動計劃 。 加強國家級中等職業示范學校建設，采取區域系統援建、專業結對共建、師資訂制培訓、學生定向培養等模式，助推中西部地區打贏脫貧攻堅戰。 新時代教師隊伍建設行動計劃 。 實施師德師風建設工程，加大教師培養培訓力度，創新教師管理方式，保障教師待遇。 教育信息化2.0 行動計劃 。 深化天津教育信息化2.0 行動計劃，加強數字化校園建設，規范優勢教育資源公共服務平臺和支持系統，構建具有天津特色的 “ 互聯網 + 教育 ” 大平臺。 京津冀教育協同發展行動計劃 。 與京津冀優質教育資源積極對接、深度合作，鼓勵社會資本辦教育，完善產教融合發展模式，探索國際教育合作。 深化教育領域綜合改革行動計劃 。 深化招生制度改革，健全現代教育治理體系。

第三節提升社會保障水平

完善社會保險體系。推進全民參保計劃，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，到2025年，企業職工基本養老當期繳費人數達到9萬人，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保基本達到全覆蓋。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。推進事業單位人員養老保險制度改革并軌，落實被征地農民參加城鄉居民養老保險政策。落實失業保險調整政策，推進工傷職工保險待遇提升。探索推進新業態從業人員職業傷害保障制度試點。對非全日制用工、平臺經濟為載體的靈活就業人員，試行單獨繳納工傷保險政策。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，加快推進異地門診費用聯網和異地就醫直接結算。積極發展商業醫療保險，鼓勵發展商業養老、擴大企業年金和職業年金覆蓋面，實施漸進式延遲法定退休年齡。

健全困難群眾社會救助體系。將社會救助抓細、抓實，完善居民家庭經濟狀況認定核對系統，客觀評估、動態進出，構建分層分類的困難群眾兜底救助保障制度和點球式、立體式、互動式的社會救助體系，實現精準、高效、智慧救助。規范最低生活保障制度，將低收入家庭中重度殘疾人、重病患者納入低保。提高完全、部分喪失生活自理能力特困供養人員集中供養率，確保有集中供養意愿的特困供養人員，全部集中供養。擴大救助對象范圍，提高社會救助的及時性和針對性。加強完善幫扶殘疾人、孤兒、農村留守兒童和困境兒童等重點人群保障力度的社會福利制度，健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作，推動慈善事業健康發展。強化臨時救助措施，有效地解決群眾的應急困難。

第四節扎實推進健康寶坻建設

完善公共衛生應急管理體系。完善疾病預防控制體系、重大疾病及疫情救護制度體系、應急指揮體系，補齊現代化信息系統、應急物資保障、公共衛生人才隊伍等方面的短板，構建“平戰結合、科學有效、功能完善”的公共衛生和重大疫情防控體系，做好后疫情時代常態化的防護。依據《天津市突發公共衛生事件應急管理辦法》，加強預防、報告、控制、處置工作等公共衛生應急管理法治化建設，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害。完善傳染病監測預警機制，加強突發急性傳染病的防治。

推進醫藥衛生體制改革。協同共建區域醫療共同體，完善醫共體內部轉診機制，推行醫共體內檢驗、檢查結果互認和同級醫療機構間的檢驗、檢查結果互認。健全資源共享中心、綜合管理中心及分級診療制度，強化大健康理念，推動醫療機構發展由以治病為中心向以健康為中心轉變。加快建設分級診療體系，提升基層醫療服務水平，完成寶坻醫院新院區和全科培訓基地建設，加強一級醫院、衛生院建設，合理撤并街鎮衛生院，推動民營醫療機構發展。依托中醫院康復中心建設、民營養老機構內居家康復護理服務的推廣，推進醫養結合發展，完善預防、醫療、康復護理服務鏈條整合。

提升公共衛生服務能力。實施健康寶坻行動，強化基層公共衛生體系，落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制，強化各級醫療機構疾病防控的職責，為人民提供全方面全周期健康服務。探索疾控機構和城鄉社區聯動工作機制，夯實聯防聯控基層基礎。建設基層心理服務網絡，營造健康向上的社會心理氛圍。提升家庭醫生團隊綜合服務能力，加強家醫簽約履約服務。提高慢病管理水平和服務能力，持續加強地方病防治工作。普及老年健康素養知識技能，鼓勵二級以上綜合性醫療機構開設老年病科。落實優化生育政策，強化婦幼健康服務機構能力建設，提高人口素質。健全普惠托育服務體系，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，支持家庭嬰幼兒照護，加強育兒指導，積極發展街鎮、社區幼兒服務，鼓勵公辦和社會力量相結合，發展規范化私立托育機構。與首都醫療資源合作，健全中醫藥服務體系，培養中西醫結合人才，充分發揮中醫在“治未病”、慢性病診療和康復領域的作用。加強區紅十字會組織建設，切實發揮政府人道救助領域助手作用。推進全民健康信息平臺建設，促進醫療健康大數據發展應用，在網絡信息安全的基礎上推進健康數據共享、健康知識共享、健康成果共享和健康經濟共享。

加快體育發展。推廣全民健身理念，加快群眾體育發展，推進體育設施均等化布局。重點發展健身走（跑）、騎行、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的體育活動，大力培育馬拉松、武術等傳統體育賽事和龍舟、皮劃艇、垂釣水上運動項目，建成城區、街鎮、社區（村）三級覆蓋全區的全民健身組織網絡。加快青少年體育發展，完善提升青少年體育俱樂部、體育院校。培育骨干體育企業、推動“+體育”產業融合，拓展體育旅游、體育科技、體育醫療、體育教育等業態，加快體育產業發展。到2025年，經常性參加體育鍛煉人數達到47%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上比例穩定在90%以上。

疾控中心遷建項目。 遷址于朝霞路與安城街交口（廣陽路小學對面），建設集實驗用房、業務用房、保障用房、行政用房于一體的設施齊全、功能先進的疾病預防控制中心。 寶坻區人民醫院新院區建設 項目 。 搬遷至潮白河新區，建成建筑面積3 0 萬平方米以上、 1 4 00張床位 的綜合性 醫院 。 寶坻區中醫院提升 項目 。 建成天津中醫藥大學臨床教學醫院，晉升為三級甲等中醫醫院，加強與 北京中醫醫院協作，提升寶坻區中醫康復中心服務能力水平。 一級醫院、衛生院改造提升 項目 。 推進中天、綠景、朝霞、白鷺灣 4所一級醫院建設 ，新建 5家社區衛生服務中心 ， 提升中心城區社區 衛生 服務中心 水平， 建設大白醫院醫養結合中心 ， 改擴建三岔口衛生院、趙各莊衛生院、黑狼口醫院、大唐衛生院、牛道口衛生院、海 濱醫院、寶平醫院。 醫養結合項目。 建設 和改造提升 康復醫院、云杉鎮宜老社區、京津新城錦繡香江等醫養結合項目。 心理服務體系建設項目。 在街鎮設立心靈驛站，在村（社區）綜合中心等場所設立心理咨詢室或社會工作室。 家醫簽約履約服務項目。 保障簽約居民就醫取藥，為 60歲及以上失能半失能人員提供體檢、慢病隨訪服務，到 2025 年人均基本公共服務經費標準不低于 100 元。 “互聯網 +醫療健康 ” 工程 。 開展醫學人工智能、 5G新技術試點應用和研究，完善全民健康數據庫、電子 病歷數據、醫學影像、疾病控制系統，推動全民健康信息平臺升級改造， 建設覆蓋全區各級醫療的智慧服務平臺 。 3 歲以下嬰幼兒照護服務工程。 發展街鎮、社區嬰幼兒照護服務，鼓勵用人單位和有條件的公辦、民辦幼兒園提供托班服務，支持社會力量辦嬰幼兒照護機構。 體育場綜合體建設 項目 。 總建筑面積 8.55 萬平方米，建設標準田徑場、標準游泳館、全民健身中心、多功能場館及配套用房和與商業等功能兼容的附屬設施。 天津體育學院水上運動學院項目。 建成集教學、訓練、科研、培訓、文化傳播“五位一體”的高水平特色學院。

第五節積極應對人口老齡化

健全基本養老服務體系。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。夯實居家養老基礎，支持家庭承擔養老功能。推進社區嵌入式養老服務發展，鼓勵“嵌入式、小型化、連鎖化”養老機構建設。完善老年日間照料中心服務內容，提升服務質量，重點發展老人家食堂助餐服務，為老年人提供配餐送餐、家政等服務，力爭到2025年，全區照料中心總數達到120所。建設寶坻區綜合養老服務中心，發展普惠型養老服務和互助性養老。區綜合養老服務中心與社區衛生服務站、老年日間照料中心牽手，“三站合一”，為居家老年人提供精神心理、文化活動、醫療保健、康復咨詢、配餐送餐、家政護理等服務，使“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”，建成城區、街鎮、社區（村）三級養老服務網絡，綜合提升全區基本養老服務水平。

醫養結合創新融合發展。以康復醫院、云杉鎮宜老社區、京津新城錦繡香江等醫養服務項目為基礎，積極開放養老市場，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助、PPP模式等運營形式，與社會化資本開展多層次、多樣化合作，大力發展養老健康產業。鼓勵寶坻醫院、中醫院等公立醫療機構與養老機構及服務項目建立“醫養聯合體”，實行對口支援、雙向轉診、醫護培訓等。大力發展京津冀跨區域養老服務，借鑒美國CCRC（持續養老照料社區）模式，依據老年人不同的年齡階段、身體狀況，提供自理、介護、介助一體化的居住設施和服務，使老年人在健康狀況和自理能力變化時，依然可以在熟悉的環境內，獲得與身體狀況相對應的照料服務。健全完善“互聯網+養老”，打造智慧養老服務新模式。普及老年健康素養基本知識和技能，促進老年健康生活方式形成。開展長期護理保險制度試點，保障失能人員基本生活權益。大力發展銀發經濟，培育老年教育、老年體育、老年旅游等多元化服務業態，提升健康養老、品質養老服務水平。

老人等級評估與信息臺賬 建設 工程 。 開展困難老年人等級評估工作，將符合條件的困難老年人全部納入居家養老服務（護理）補貼范圍。完善老年人信息臺賬，強化家庭在贍養老年人中的主體責任，推動落實老年人定期探訪、巡 訪 制度。 特殊困難老年人居家適老化改造 項目。 采取政府補貼方式， 對全區24 個街道轄區內納入分散供養特困人員的高齡、失能、殘疾老年人中有意愿進行改造的實施居家適老化改造 ，到2025 年，改造對象范圍擴大到城鄉低保、低收入和居家養老服務（護理）補貼對象中的高齡老年人、失能老年人、殘疾老年人家庭等。 老年日間照料服務中心建設 項目。 完善老年日間照料服務中心功能，提供配餐送餐、家政等服務，向居家的行動不便、空巢和失能老年人提供延伸服務。 重點完善提升4 家一級食堂、 46 家二級食堂， 鼓勵社會力量運營“ 老人家食堂 ” ，逐步向農村地區拓展。 寶坻區綜合養老服務中心籌建 項目。 籌建綜合養老服務中心，提升養老服務水平。

第十一章繁榮社會主義先進文化，

厚植寶坻人文內涵底蘊

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定中國特色社會主義文化自信，弘揚社會主義核心價值觀，傳遞社會正能量，提升文化軟實力，講好新時代“寶坻故事”，把寶坻建設成為崇德向善、文化厚重、人民滿意的全國文明城區。

第一節保護傳承弘揚優秀傳統文化

加強優秀傳統文化保護傳承。加強對文物保護單位、歷史建筑、古村落等傳統文化遺產保護修復，積極延續傳承文脈。加大文物資源保護力度，穩步推進秦城遺址、大覺寺等文物保護單位的保養維修、考古挖掘及保護性開發，加大趙各莊戰斗遺址、工部戰斗遺址等革命遺址遺跡的保護利用，建設寶平紅色教育基地。加大傳統村落民居保護力度，將具有重要保護價值的村落列入中國傳統村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。重視文物安全，加強文物建筑消防安全管控和文物庫房安全管理，明確各級文物管理部門和文物使用單位安全責任，提高文物安全意識、責任意識。注重非物質文化遺產的挖掘與整理，加強寶坻評劇、京東大鼓及牛皮大鼓制作技藝、水稻栽培技藝、黃莊豆片制作技藝、葫蘆烙畫等非遺的保護和傳承。積極開展區級非遺代表性項目、非遺傳承人申報和非遺傳承基地創建工作。加強歷史文化宣傳、保護、傳承力度，充分發揮袁黃（了凡）紀念館等陣地的教育引導作用。積極舉辦京東大鼓“星火日”“戲曲文化進校園”活動。

促進優秀傳統文化活化利用。發揮戲曲文化、遼金文化、了凡文化等文化資源優勢，深入挖掘寶坻文化內涵，促進文化與旅游融合發展，多角度、多層面、立體化展現寶坻文化之美，講好寶坻故事，賦予“文寶坻”新的生機與活力。推動非遺產業化發展，積極推動非遺項目與旅游產業、鄉村振興相結合，形成歷史文化與市場經營的良性循環。支持評劇、京東大鼓、皮影等專業團隊提升技術水平，進行市場演出，促進非遺文化消費。將葫蘆、料器制作等與發展特色產業和鄉村旅游結合起來，加大葫蘆廬等非遺文創產品研發，以“鄉村技藝”留住“鄉村記憶”。引導、支持非遺傳承人建立工作室、傳習所，通過市場化運作開展傳習活動，培養非遺傳人，爭取培育一批“網紅”產品。

打造“文寶坻”標識。打造城市文化形象，提升城市文化魅力。重視標識系統建設，打造鮮明的寶坻文化符號，擴大“文寶坻”的區域影響力。加強“中國民間文化藝術之鄉”“評劇之鄉”“京東第一集” “南稻北種第一村”等文化標志體系建設，加大重要文化稱號的保護和支持力度，提升寶坻文化軟實力。實施“文寶坻”標識工程，謀劃建設寶坻文化中心、郝各莊曲藝小鎮等項目，加強“文寶坻”標識的設計和宣傳力度，在道路、公園、景區等重要節點設置代表性文化標識，健全寶坻文化標識系統。

保護開發寶坻古城。堅持保護為主，實施古城保護開發計劃，著力改善民生和傳承歷史文脈，推進古城開發建設有序進行。恢復古城城門、角樓、牌樓等主要標志建筑，擦亮寶坻文化底色，重塑古城文化形象。對石經幢、大覺寺等文保建筑進行有效保護，還原古城歷史特色，傳承文化深厚底蘊。導入影視娛樂、文化創意、休閑旅游等文化旅游產業，通過舉辦傳統文化活動，傳承展示歷史文化，建設寶坻傳統曲藝、飲食、建筑等藝術的集中展示區和寶坻文化傳承延伸的集中承載地，打造寶坻人文休閑新地標。發揮“京東第一集”歷史文化效應，打造特色步行街，增強沿街商貿活力，建設集文化展示、商貿購物、民俗風情于一體的歷史文化主題商業街區。提升人居環境品質，完善古城內旅游集散中心、停車場、公共廁所等公共服務設施配套，構筑古城內部及外圍城市道路體系，加強沿街立面整治，引入生態水系，打造環古城綠帶，建設廣濟寺、文廟、古樹三大公園，塑造綠色生態、配套完善、交通便捷的古城人居生活空間。

傳統文化保護傳承項目 。 傳承京東大鼓傳統技藝， 鼓勵支持京東大鼓傳承和傳承人培育。傳承 寶坻評劇， 鼓勵支持評劇傳承和傳承人培育，實施“ 戲曲文化進校園 ” 活動，加強與唐山等地區評劇保護傳承協作。 歷史古跡保護性開發項目 。 編制秦城遺址保護規劃，實施遺址勘探，推進秦城遺址保護性開發。實施古城保護開發計劃，打造歷史文化商業街區，開展提升人居環境品質系列工程。

第二節構建公共文化服務體系

加強公共文化產品供給。充分利用文化優勢資源，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，打造特色群眾文化活動品牌，促進優秀文化資源向基層延伸，著力強化公共文化產品和服務供給。增加袁黃（了凡）紀念館、京東大鼓藝術館、寶坻書畫院、桑梓書院等公共文化產品供給。加強和推動文聯各項藝術建設，搞好各項文學藝術創作，講好寶坻故事，打造各藝術門類的領軍人物。積極參加各類文化活動，通過持續開展多種形式的京津冀文化交流，重點擴大寶坻在京津冀地區的知名度和影響力。實施文化惠民工程，持續開展“書香寶坻”全民閱讀活動，積極開辦“寶坻大講堂”“書香蒲公英”等主題活動，開展全國評劇專業院團青年演員電視展演、京東大鼓藝術節、“馬季杯”全國大學生相聲展演、津寶國際音樂節、民間花會聯展、攝影藝術展、雙百藝術惠民等豐富多彩的文化活動。提升京東大鼓藝術節、“寶坻杯”京津冀評劇票友薈演、京津冀書畫展、百姓大舞臺文藝演出、“開心雙休日”評劇擂臺賽等文化活動品牌，加強宣傳，提升寶坻文化影響力。優化文化資源配置，深入實施“戲曲進鄉村”工程，組織協調專業院團開展“農民點戲、戲進農家”演出活動，最大限度將優秀文化資源向城鄉基層特別是廣大農村傾斜和延伸，優化基層綜合性文化服務中心的建設與管理，加強基層綜合文化服務中心有效利用。

提升公共文化設施建管護水平。加強公共文化設施建設，提升公共文化服務質量和水平。推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等文化事業繁榮。推進媒體融合發展，發揮區融媒體中心的帶動作用，實施全媒體傳播工程。 實施文藝作品質量提升工程，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。結合文化館、圖書館等設施，積極推動公共文化數字化建設，提升公共服務便利化程度。整合文化資源，提供“點單式”公共文化服務，通過“群眾點單、政府買單、企業上餐”的服務方式，更好滿足人民群眾的文化需求。加強公共文化服務平臺建設，發揮寶坻書畫院、“百姓大舞臺”微信公眾號等平臺作用，促進文化交流、意見收集。加強文化從業人員培訓和業務指導，通過組織人員外出學習、實地參觀，提升文化服務人員的文化素養和業務水平。

增強公共文化發展動力。積極培育社會力量參與主體，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務體系建設。創建公益文化項目推介機制，采用“政府協調、社會參與、市場運作、群眾受益”的機制，舉辦公益文化項目推介會，拓展社會力量參與平臺，吸引社會資本投入公共文化領域。積極推進文化志愿服務，使文化志愿者成為公共文化服務的生力軍。組建公共文化志愿服務小分隊，建立文化志愿者激勵機制，健全志愿服務體系，推動文化志愿者進社區、進街道、進鄉村、進養老院等。

專欄11-2 重點文化建設項目

津寶國際音樂節 。 邀請全國各地青少年選手參賽、國內外音樂人士參與津寶音樂節，擴大津寶音樂節國際影響力。 “馬季杯”全國大學生相聲展演。 圍繞大力弘揚中華優秀傳統文化，努力打造廣大青年喜聞樂見的高校曲藝文化品牌。 京東大鼓藝術節 。 傳承、弘揚京東大鼓非物質文化遺產，打造群眾文化活動品牌。

第三節加強社會主義精神文明建設

弘揚社會主義核心價值觀。以習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育為引領，不斷提高馬克思主義理論研究和教育實踐的水平。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，加強“四史”教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強愛國主義教育基地建設，推進理想信念教育常態化制度化。加強新時代文明實踐中心建設，拓展其引領和服務基層文化的作用，推進公民道德建設全覆蓋。

全面提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規范，持續推進“掃黃打非”等行動。加強網絡文明建設，全面提高居民思想覺悟、道德水準、文明素養。完善誠信體系建設，讓誠實守信蔚然成風。發揚艱苦奮斗、勤儉節約的傳統美德，傳承優良家風，創建最美家庭，弘揚時代新風。建立完善網絡綜合治理體系，加強網絡正面宣傳，培育積極健康的網絡文化。實施全域科普，傳播科學知識，提升科學素質。推動移風易俗，深化殯葬改革，科學規劃殯葬用地，提升殯葬服務中心的服務能力。

積極創建全國文明城區。堅持“創建為民、創建靠民”，努力營造全員參與、全民創建的濃厚氛圍。利用寶坻電視臺、“寶坻微發布”微信公眾號等宣傳平臺，傳播文明城市創建知識、宣傳文明創建工作成效、營造文明創建良好的網上輿論環境，不斷提高人民群眾對創建全國文明城區的知曉率和參與率。強化創建活動宣傳，踐行《天津市文明行為促進條例》，推動廣大人民群眾積極參與全國文明城區創建各項社會公益活動，參與社區治理，維護環境衛生，參加志愿服務，勇于監督各種不文明行為，爭當共建美好家園的寶坻人。擴大創建活動戶外宣傳力度，積極利用LED電子屏、建筑圍墻、戶外廣告位、宣傳欄等宣傳創建工作，營造創建全國文明城區的濃厚氛圍。堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制，把寶坻建設成為理想信念教育持續深入、核心價值觀建設扎實推進、道德風尚向上向善、政務環境廉潔高效、法治環境公平正義、市場環境誠信守法、人文環境健康向上、社會文化環境促進青少年健康成長、生活環境和諧宜居、社會環境安全穩定、生態環境可持續發展、創建機制長效常態的全國文明城區。

第十二章加快推進社會治理現代化，

建設更高水平的平安寶坻

堅持總體國家安全觀，踐行寶坻之責，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強社會治理體系和治理能力現代化建設，推進平安寶坻、法治寶坻建設，維護安全穩定的政治社會環境。

第一節筑牢拱衛首都“政治護城河”的灘頭陣地

堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，建立完善維護國家政治安全工作體系。加強與周邊區縣的政治安全交流協作，嚴密防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。健全統一歸口、反應靈敏、精準高效、運轉順暢的大情報工作體系。建立覆蓋全區的應急廣播體系，提升應急信息發布和傳播能力。強化安全執法，加大公共安全宣傳教育力度。強化技術防范工作，用好網絡安全預警系統，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。健全重大敏感節點“戰時調度”機制，高質量完成重大維穩安保任務。

統籌推進法治寶坻建設。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，法治寶坻、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，不斷提高執法司法公信力，確保司法公正高效權威，切實維護社會公平正義。深化法治政府建設，依法行政的政府治理體系日益健全。全面實施“八五”普法，持續推進憲法和法律宣傳教育，落實“誰執法誰普法”責任制，加強重點普法對象法治宣傳教育，加強社會主義法治文化建設，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神。

第二節防范化解各類重大風險

堅持底線思維，增強憂患意識，增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，嚴密防范和化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、對外工作、黨的自身建設等領域的各類風險。加強經濟安全風險預警、防控機制和處置能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。提升供應鏈保障能力，增強產業體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和資源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。健全金融監管和風險防控體系，強化金融管理部門監管職責，加強對區內地方金融機構的監管力度，守住不發生系統性金融風險的底線。加強債務風險源頭控制，確保政府債務風險合理可控。

第三節保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。秉持“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，強化消防、交通、危險化學品管理等安全生產重點領域隱患常態化排查整治，全面加強安全監管，堅決防范和遏制重特大安全事故。進一步增強消防基礎設施建設，完善森林防火設施。加強生物安全保護。強化食品藥品監管，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。全面落實提高自然災害防治能力三年行動，提升干旱、洪澇、地震等多災種和災害鏈預報預警能力，統籌抵御處置各類災害事故。健全統一領導、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，加強應急救災物資儲備能力建設，提升應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平，提高防災、減災、抗災、救災能力。完善全民安全教育體系。

專欄12-1 保障人民生命安全重點工程

消防基礎設施 建設項目。 建設黃莊消防訓練基地暨戰勤保障站 ， 依托智慧城市建成“ 智慧消防 ” 物聯網系統。

第四節維護社會安全穩定

正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，充分發揮區級社會矛盾糾紛調處化解中心作用，提高基層群眾工作平臺和網格化管理水平，織密街鎮、村居、社區信訪工作網絡，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，在基層消弭各類社會風險隱患。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全社會心理服務網絡，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類涉黑涉惡犯罪，推動實現“無黑”城市目標。健全完善立體化智能化社會治安防控體系，堅持打防結合、整體防控、專群結合、群防群治，堅決防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網絡犯罪和跨國犯罪，全域開展“平安示范創建”活動，建設更高質量“平安寶坻”。

第五節加強和創新基層社會治理

堅持共建共治共享社會治理制度，堅持黨的基層組織建設與社會治理一體化推進，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進社會治理現代化。持續深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新，完善“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，形成解決問題的強大合力，推動社會治理和服務重心向基層下移，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務平臺。強化基層黨組織對村委會、居委會、村集體經濟組織、業委會、物業管理企業、基層社會組織的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領。提升社會治理科技支撐能力。發揮群團組織和社會組織作用，完善基層民主協商制度，廣泛開展志愿服務，促進慈善事業健康發展，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加快婚姻登記信息化建設，實現跨區登記。

專欄12-2 應急管理重點項目

應急指揮平臺建設項目 。 按照天津市應急管理信息平臺建設要求和標準，科學部署全區應急救援指揮平臺硬件配置，實現與天津市應急管理信息平臺（二期）互聯互通。 應急教育培訓基地建設項目 。 大力宣傳普及各類災害事故的知識和防范應對基本技能，加大各類應急教育培訓基地的公益性開放 360平方米 程度和媒體宣傳力度，提高宣傳教育實際效果。 災害風險普查和重點隱患排查項目 。 開展氣象災害、水旱災害、森林防火、地質災害等自然災害風險普查和重點隱患排查，摸清風險底數、建立自然災害風險信息數據庫，編制自然災害風險圖，實時監測災害隱患變動情況，提高監測、預警、綜合防控的能力和水平。 應急廣播系統建設。 建立覆蓋全區的應急廣播體系，提升應急信息發布和傳播能力。推進應急廣播系統與應急管理信息系統對接。初步建立上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可靠的應急廣播體系。 預警信息發布能力提升工程 。 升級區突發預警信息發布系統，升級改造村級預警信息大喇叭。 防洪建設工程 。 對潮白新河、薊運河、泃河等河道進行治理。建設蓄滯洪區安全設施，完善防洪體系。 應急物資儲備工程 。 科學配置防汛抗旱、防澇排漬、森林防火、地震救援、地質災害防治等自然災害突發事件和道路交通事故、工礦商貿火災事故等事故應急物資，實現應急物資總量充足、結構合理、布局合理。 安全生產技術專家庫項目 。 組建危化品、消防、建筑、特種設備、燃氣、交通等重點行業領域專家庫，參與各行業領域安全監管，為安全生產提供技術支持保障。 危險化學品安全風險排查評估項目 。 開展 危險化學品生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等安全風險排查評估，完善危險化學品“ 一張圖一張表 ” 動態管控。 房屋設施防震加固工程 。 建立全區建筑工程抗震設防基礎信息庫，摸清全區地震災害風險底數 。 加強抗震防災設施建設，實施抗震隱患消減工程 。 推進公共基礎設施安全加固，重點提升學校、醫院、商場等重點場所及交通基礎設施、城鄉住房的抗震安全水平。 氣象服務保障基礎建設項目 。 強化氣象災害預警能力建設，建設氣象服務保障基地，提升氣象災害防御能力。

專欄12-3 基層社會治理重點工程

健 全網格治理 項目。 做實網格管理機構，整合網格資源力量，配齊配強網格隊伍，明確網格人員職責，加強網格陣地建設，健全考評獎懲機制。

第十三章加強規劃實施保障，確保目標順利完成

充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，全面落實新時代黨的建設總要求，認真落實黨中央、市委和區委部署，堅持穩中求進工作總基調，把黨的領導制度優勢轉化為治理效能，團結帶領全區人民，凝聚起推動發展的強大合力。

第一節加強和改善黨的領導

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大黨員干部堅定理想信念，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為加快打造社會主義現代化新寶坻而努力奮斗。全面落實黨的領導制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，完善上下貫通執行有力的組織體系，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保黨中央、市委和區委決策部署有效落地落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，保持嚴的主基調，提高黨的建設質量。全面落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，提高各級領導班子和領導干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，深入落實中央八項規定及其實施細則精神，持續開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題整治，切實為基層減負。完善監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續修復凈化寶坻政治生態，為經濟社會發展營造良好環境。

第二節強化規劃實施保障

統一規劃體系建設。建立以全區發展規劃為統領，空間規劃為基礎，專項規劃、區域規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的區級規劃體系。統籌規劃管理，建立健全規劃編制目錄清單制度和備案制度。加強規劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標、重大生產力布局、生態環保、城鄉區域、公共服務與民生福祉等方面保持協調一致。

明確規劃實施分工。各級各部門要把“十四五”規劃實施和具體負責事項列為年度重點工作，細化時間表和路線圖，主要負責同志為第一責任人。對規劃確定的目標任務，要強化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。各類規劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務于“十四五”規劃實施。

強化規劃政策支撐。健全各類政策對規劃的協同落實機制，強化財政、投資等政策對發展規劃實施的保障，強化發展規劃對產業、區域、投資政策的引導約束。重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定，要服從和服務于發展規劃，強化政策間協調配合，形成政策合力。

加大規劃項目支撐。堅持規劃引領、項目支撐，圍繞重點領域，謀劃提出有前瞻性、帶動性的大項目、大工程、大平臺、大民生，策劃實施一批基礎設施、社會民生、產業發展、載體建設等關系全局和長遠發展的重點項目，動態完善“十四五”重點項目庫。加大項目投入力度，推動一批“十四五”規劃重大工程項目早開工、早投產、早見效。

優化規劃要素保障。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。加快重點項目用地報批，對接市規劃和自然資源局，重點保障京津中關村科技城、寶坻站前片區等重點功能區用地需求。做好基礎設施配套，優化水電氣布局，為大型項目推進做好保障。

第三節健全規劃實施機制

加強規劃實施過程監測。開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測分析，強化動態管理，提高規劃實施的效果。加強對規劃任務完成情況的監測，開展規劃實施情況跟蹤分析。統計部門開展規劃指標監測，充分運用現代信息技術，加強智慧統計建設，重點對反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標進行分析評估。

加強規劃實施考核評估。建立規劃實施定期考核評估機制，按照規劃實施的目標責任和任務分工，全面考核評估各街鎮、各有關部門的貫徹落實情況。堅持單位自評和統計部門監測相結合，運用定量考核與定性評估的方法，提高規劃評估考核的科學性。探索引入第三方評估，作為規劃考核的重要參考，增強規劃考核的客觀性。

加強規劃實施外界監督。建立規劃執行情況年度進展報告制度，自覺接受區人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督。建立檢查巡視制度，對規劃實施情況適時組織開展專項檢查，對規劃確定的重點任務、重大工程等進展情況進行定期督查和通報，督促各方面加快推進速度。完善政府與企業、民眾的信息溝通機制，健全聽證、輿論和公眾監督等制度，自覺接受群眾監督和輿論監督。

全區各級各部門和廣大干部群眾，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委、區政府的堅強領導下，萬眾一心、團結拼搏，艱苦奮斗、真抓實干，為圓滿完成我區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃目標任務、在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中加快建設現代化強區而努力奮斗！

抄送：區委各部委室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，

區法院，區檢察院，區人武部，各人民團體，有關單位。

天津市寶坻區人民政府辦公室 2021年2月10日印發