2020年，在區委區政府的正確領導下，區司法局按照《北辰區法治政府建設實施方案》《北辰區2020年法治政府建設任務清單》要求，明確目標任務，狠抓推進落實，認真履行職責，較好地完成了各項工作任務。現將我局2020年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責

局黨組高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設工作擺在全局工作的重要位置。局主要負責人認真落實《北辰區黨政主要負責人進一步履行推進法治建設第一責任人職責的實施辦法》，帶頭尊法學法守法用法，堅持將法治政府建設工作納入全局工作統籌規劃、整體推進、有效實施，對法治政府建設工作中存在的問題和困難親自過問和推動解決，將法治政府建設工作的目標任務進行逐項分解, 落實到具體科室,進一步明確責任，細化措施，確保各項工作任務有責任、有舉措、有落實，法治政府建設工作扎實推進。

（二）加強規范性文件監督管理

一是嚴格規范性文件制發管理。制定下發《關于加強北辰區行政規范性文件相關工作的通知》《行政規范性文件制發流程圖》，對各單位出臺的規范性文件制發、備案工作提出要求，在內容上嚴格把關。同時，要求各單位在制發（草擬）行政規范性文件前要通過多種方式征求意見，征求意見的期限一般不少于7個工作日。制發《北辰區涉企法律法規征求意見制度》，涉及企業和特定群體、行業利益的，充分聽取企業、人民團體、行業協會商會的意見。

二是做好合法性審核工作。下發《關于進一步規范我區行政規范性文件送審工作的通知》，規范審核程序，落實材料報送、審核時限等工作要求。嚴格遵照5-15個工作日時限對文件進行合法性審核，審核率達 100%。制定涉及市場主體經濟活動的地方政府行政規范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。2020年共辦理合法性審核84件。

三是加強規范性文件備案工作。制定《北辰區行政規范性文件備案審查抽查制度》，要求各委局鎮街制發的行政規范性文件及時向區政府備案。對以區政府、區政府辦名義制發的行政規范性文件，嚴格按照《天津市行政規范性文件管理規定》的時限、格式及時報備，實行“雙備案”制度。2020年報備行政規范性文件2件。

四是開展規范性文件清理和監督工作。制定《北辰區行政規范性文件建議審查制度》，規范行政規范性文件建議的處理。及時根據全面深化改革和經濟社會發展需要以及上位法和上級文件的動態變化，對我區行政規范性文件進行清理，清理結果向社會公布。對涉及優化營商環境、野生動物保護、民法典等領域開展行政規范性文件的清理，其中優化營商環境領域廢止規范性文件4件，修改1件。

（三）推動重大行政決策合法性審查

區司法局列席歷次區政府常務會議，對常務會議決策事項進行合法性審查。按照重大行政決策程序審查決策事項2件，沒有以征求意見等方式代替合法性審查的情況。對我區重要合同協議進行審查把關，2020年審查區級合同協議47件。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

一是推動“三項制度”落實落地。積極發揮區全面推行“三項制度”工作領導小組辦公室職能，對北辰區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組進行重新調整。制發《北辰區全面推行“三項制度”配套工作制度備案登記表》，推動各執法機關制定及適用“三項制度”相關配套工作制度情況進行摸底備案。開展“三項制度”制度建設工作調查研究，已完成行政執法“三項制度”配套工作制度調研論文《完善配套工作制度，推進“三項制度”建設——區級視角下的“三項制度”配套工作制度體系建設探析》將在《天津司法》刊載。

二是開展執法實地檢查和案卷評查。深入區市場監管局、區生態環境局等單位進行實地調研，推動新組建的7支綜合行政執法支隊按各自組建方案開展執法工作。以營造法治化營商環境為契機，實地調研推動執法單位嚴格落實執法責任制，督促執法人員在執法中佩戴和出示執法證件，向被檢查對象告知執法事項，出示執法文書，保障群眾的知情權。開展2020年行政處罰案卷評查工作及2020年度街鎮行政執法“典型差案”“優秀案卷”前期評查工作。

三是開展行政執法人員法治培訓工作。組織全區1132名行政執法人員、行政執法監督人員、法制審核人員進行新建行政執法監督平臺線上線下培訓，參訓率100%。組織全區執法人員、執法監督人員、法制審核人員、平臺管理員開展線上考試，全區執法單位參考率達到100%。

四是開展行政執法監督工作。強化鎮街“吹哨”部門“報到”，多次參加鎮街拆遷工作協調會，對9個鎮街下發執行拆違責成程序和執法文書、拆違行政執法指引等，強化對綜合執法規范化建設。組織各鎮街召開《天津市文明行為促進條例》工作部署會，推動執法工作落實落地。加強行刑銜接機制，印發《北辰區加強行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》。完善行政執法權限協調機制，制定印發《北辰區行政執法爭議協調辦法（試行）》。

2020年，我局對全區律師事務所開展行政執法檢查24件次，抽查翻閱近三年律師代理案件卷宗72份，對3家基層法律服務所進行書面檢查3次，實地檢查4次，對律師作出行政處罰決定1件。在天津市行政執法監督平臺歸集行政檢查信息55件。

（五）全面落實法律顧問制度

充分發揮區政府法律顧問作用，9名區政府法律顧問依法履職125件次，包括對行政規范性文件提供法律審查意見、協助審核以政府為一方當事人的重大合同、提供法律咨詢、參與行政訴訟案件的出庭應訴等各類法律服務。聘用天津允公律師事務所作為我區經濟發展專項法律服務律師團隊。調整充實區政府專職法律顧問隊伍，局長張忠利為區政府首席法律顧問，選聘3名政治素質和法治素養過硬，有較高政策理論水平和依法辦事能力的公職律師作為專職法律顧問。全區57名公職律師充分發揮職能作用，為所在單位討論決定重大事項提供法律意見，參與行政訴訟、復議、政府信息公開等法律事務2059件次，全力服務黨政機關依法決策、依法行政。

（六）加強法治宣傳教育

一是開展法治宣傳教育活動。成立北辰區普及法律常識辦公室，高效推進各項普法工作。結合法律頒布實施日、紀念日和宣傳日等重要時間節點，組織開展“四下鄉”“防控疫情 法治同行”、全民國家安全教育日、打擊治理電信網絡新型違法犯罪、全民禁毒宣傳月、防范非法集資宣傳月、天津市文明行為促進條例、民法典等主題法治宣傳活動300余場次，印制發放宣傳標語70余條、宣傳材料15萬余份、宣傳品3萬余份、宣傳掛圖2000余套，以全民普法促全民守法。

二是推進法治文化陣地建設。印發《天津市北辰區關于加強社會主義法治文化建設的意見》，為建設新時代社會主義法治文化筑牢制度基礎。充分發揮全區48個法治文化陣地作用，讓群眾在休閑娛樂過程中提升法治素養，推動法治文化深入人心。雙街鎮小街新苑法治（社區）公園被市普法辦授予“天津市法治宣傳教育陣地優秀品牌”稱號。

三是落實普法責任制。制定印發《2020年天津市北辰區普法依法治理工作意見》《北辰區普法責任清單（修訂版）》，進一步明確普法責任的主體和主要內容，形成各司其職、各負其責的普法工作機制，構建新時期“大普法”格局。組織開展典型案例征集活動，向各單位征集以案釋法、法治宣傳和法治創建案例，共收到60余篇典型案例，4篇案例被司法部選入全國司法行政(法律服務)案例庫。召開守法普法協調小組第二次會議暨普法責任制聯席會議，就落實普法責任制和以案釋法等工作進行部署，進一步壓實普法責任制。拍攝制作52期《法治北辰》電視節目。

四是加強國家工作人員學法用法。落實《天津市北辰區關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，組織推動局處級領導干部集中學法5次，國家工作人員通過各種形式學習法律知識時間不少于40學時。推動區委書記、區長講法治課。推動區政府常務會議通過會前學法的形式集體學習民法典和行政訴訟法。對87名擬提任領導干部進行任前法律知識考試，考試成績作為干部選拔任用的重要依據。落實《天津市北辰區實施憲法宣誓制度辦法》，共組織77名新任命國家工作人員、109名審判員和選任人民陪審員舉行憲法宣誓儀式，進一步增強其憲法意識，履行憲法使命，保證憲法實施。組織3912名國家工作人員參加網上學法用法考試，參考率、合格率均為100%。組織領導干部和國家工作人員參加旁聽庭審活動，觀看網上庭審視頻。

（七）加強行政復議工作

一是推動行政機關負責人出庭應訴。印發《關于做好我區行政應訴與行政復議工作和落實機關負責人出庭應訴制度的通知》《關于印發北辰區關于行政訴訟區級領導出庭應訴工作規程的通知》《關于嚴格落實北辰區行政機關負責人出庭應訴工作有關事項的通知》等文件，督促全區各級行政機關負責人積極出庭應訴，2020年區政府無敗訴案件。區司法局代理區政府辦理行政訴訟案件，堅持有訴必應，積極答辯，按時參加訴訟庭審活動，依法及時履行生效裁判。

二是行政復議體制機制健全。嚴格落實重大案件向領導專案匯報制度、復雜疑難案件集體審議決定制度、承辦意見逐級審核制度，通過嚴實審理制度和審批程序，確保復議決定法律與社會效果的有機統一。2020年共提請局重大法律事務研討會研究討論行政復議案件3起，法律顧問均列席發表意見。

（八）推進社會矛盾糾紛有效化解

一是實現矛盾糾紛多元化解機制有機銜接。建立健全聯調聯動工作機制，探索構建“大調解”工作格局。參與制定《關于建立矛盾糾紛“大調解”工作機制的實施意見》，繪制“大調解”工作流程圖，進一步規范統籌人民調解、行政調解、司法調解，實現三大調解的有機結合。落實事前預防、事中化解和事后回訪各環節工作要求，規范和暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，解決各種社會矛盾糾紛，維護社會穩定，導入調解渠道的矛盾糾紛絕大多數能夠就地化解。

二是推進調解組織建設。先后成立人民調解委員會267個，其中鎮街調委會15個，每個調委會專職調解員2名。持續運行的行業性專業性調委會3個，每個調委會專職調解員3名。社會組織調委會1個，專職調解員4名。企事業單位調委會4個，每個調委會專職調解員1名。村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，每個村（居）專職調解員1名。調解補貼按時發放。

三是建立行政調解工作機制。印發《天津市北辰區行政調解工作管理辦法（試行）》至全區各行政單位，內容包括行政調解的內涵原則、主體責任和調解程序等，明確規定行政調解實行首問責任制。定期收集行政調解統計表，掌握全區行政調解工作開展情況。推動民政、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康、市場監管等行政調解任務較重的部門普遍成立行政調解委員會，進一步推進行政調解工作落地落細。

（九）建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系

一是落實區、鎮街兩級公共法律服務中心的全業務工作開展。區公共法律服務中心提供律師咨詢、調解、法律援助和公證業務辦理，設立仲裁、司法鑒定引導崗，實現實體平臺“一窗辦多事”。通過政府購買服務方式在全區16個鎮街、開發區的公共法律服務中心提供律師法律咨詢服務，在青光鎮、雙口鎮、西堤頭鎮、普東街公共法律服務中心安裝公共法律服務智能終端，降低偏遠地區居民尋求法律服務的成本，切實為群眾提供普惠均等、高效便捷的公共法律服務。

二是實現“一村（居）一顧問”法律顧問全覆蓋。全區246個村（居）與近30家律師事務所完成法律顧問合同簽訂，實現村（居）法律顧問全覆蓋。村（居）法律顧問提供法律咨詢服務，參與矛盾糾紛化解，定期開展法治宣傳活動，及時對接村（居）組織及基層群眾的法律需求，切實發揮村（居）法律服務的精準性和實效性。

二、存在的不足和原因分析

2020年區司法局法治政府建設工作成效顯著，但仍然存在一些問題，主要表現在：

一是重大行政決策合法性審查工作未成體系。《天津市重大行政決策程序規定》于2020年12月1日實施，我區重大行政決策目錄于2020年12月18日公布。由于文件目錄公布時間較短，目前按照重大行政決策程序內容要求審查事項2件，在審查標準審查要求上還需進一步提升，尚未形成成熟完善的審查體系。

二是行政規范性文件質量有待提升。部分起草部門進行預期評估不全面、整體框架文字表述不嚴謹的現象依然存在。部分單位法制部門未能真正起到合法性審核的作用。

三是部門備案缺乏主動。部分單位未做到在規范性文件發布之日起30日內及時備案，影響了規范性文件備案工作的實效性。

四是行政執法“三項制度”落實工作還需進一步推進。區政府及所屬執法部門的法制機構和專業從事法制工作的人員力量還需要不斷壯大補充。尚有少數黨政合署執法部門的執法人員還沒有配齊專業的執法設備。鎮街綜合執法工作還有待于不斷完善，距離實現“規范執法、嚴格執法、高效執法”的目標還存在一定的距離。行政執法過程中仍存在執法推諉、執法爭議的情況。

五是對普法責任制的認識有待進一步提高。部分單位對“誰執法誰普法”普法責任制的重視和認識有待進一步提高，對普法責任制的科學內涵把握不全面，沒有能夠將執法與普法有機結合，滿足于完成固定形式的法治宣傳規定任務。

六是調解隊伍建設有待加強。近年來專職調解員隊伍呈現年紀輕、學歷高的特點，雖然在信息化辦公方面有很大優勢，但社會經歷尚淺、調解經驗不足等問題也客觀存在。專職調解員待遇較低，兼職調解員工作調動、搬離住所等變化，都導致了調解員隊伍流動性大，無法有效積累工作經驗，工作延續性降低。村級調委會調解員普遍年齡結構偏大、文化程度不高、信息化產品操作不熟練，調解案件數據統計較往年有所下降。

三、下一年度工作安排

一是大力宣傳習近平法治思想，開展憲法、民法典宣傳教育。把學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的首要任務。抓住領導干部“關鍵少數”，推動習近平法治思想納入各級黨委（黨組）中心組學習內容。常態化開展憲法、民法典“七進”活動。

二是進一步落實普法責任制。按照《北辰區關于落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》《北辰區普法責任清單（修訂版）》要求，推動各國家機關進一步細化普法職責，注重普法實際效果。充分發揮區法院、區檢察院、區司法局和各執法部門職能作用和專業優勢，在執法司法和服務管理過程中實時普法。

三是圍繞中心工作開展主題宣傳。積極謀劃“八五”普法規劃及各項啟動工作，緊密圍繞發展改革中心任務，在堅持開展各類法律宣傳日、宣傳周、宣傳月活動的同時，充分了解群眾的法律需求，探索實施“菜單式普法”，提升法治宣傳教育的針對性和實效性。

四是完善重大決策合法性審查工作。建立完善我區重大決策合法性審查機制，明確審查內容、審查程序。嚴把合法性審查質量，提升合法性審查水平。

五是加強行政規范性文件合法性審核。建立三級把關制度，在文件制發的過程中層層把關，建立全區規范性文件審核的多重防線。

六是加大規范性文件業務培訓力度。加強業務指導，開展專項實務和基本法律知識培訓，組織開展經驗交流。強化規范性文件工作的認識和理解，借以補充短板，提高業務素質和工作水平。

七是全面深入推進行政執法“三項制度”落實工作。健全完善行政執法監督各項制度機制，充實各行政執法單位執法監督人員、法制審核人員力量，努力發揮日常行政執法監督的作用。將行政執法檢查、執法案卷評查與現有的投訴舉報監督、公眾監督相結合，共同組成更有力、有效的監督模式。深入執法處罰事項多的重點領域執法部門，針對行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的落實情況等開展專項檢查和執法案卷現場評查，確保行政執法“三項制度”重大改革全面貫徹落實到位。

八是強化法律知識培訓。組織全區各執法單位的有關領導及執法人員進行法律知識的學習，嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執法證件的制發工作。

九是優化調解員隊伍結構。積極推選公道正派、熱心人民調解工作、善做群眾工作的同志加入人民調解委員會。注重選聘律師、公證員、仲裁員、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及信訪、工會、婦聯等相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員，充實人民調解隊伍，為復雜糾紛調解提供專業“診斷”。定期組織專兼職調解員集中培訓，提高調解員的調解水平和實戰技巧。積極落實人民調解員補貼，提高調解員的工作積極性。