薊州區(qū)城市管理委

2020年度行政執(zhí)法工作情況報告

區(qū)全面依法治區(qū)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組辦公室：

今年以來，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)全面依法治區(qū)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建示范引領(lǐng)推動城市管理各項(xiàng)工作高效落實(shí)和有序發(fā)展。

一、行政執(zhí)法開展情況

（一）踐行使命擔(dān)當(dāng)，突出抓好新冠肺炎疫情防控工作。

自新冠肺炎防控工作開展以來，區(qū)城管支隊(duì)始終將首都“護(hù)城河”責(zé)任扛在肩上，嚴(yán)格落實(shí)京津冀聯(lián)防聯(lián)控措施。一是積極組織執(zhí)法人員全面投入到全區(qū)23個卡口防控工作中，率先在9個牽頭負(fù)責(zé)卡口點(diǎn)位成立“臨時黨支部”，把“堡壘”筑在卡口工作最前沿，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)有組織把著，關(guān)鍵時刻有黨員撐著，確保黨旗始終飄揚(yáng)在疫情防控一線。二是強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)疫情防范意識。在平寶線薊州與平谷交口、通武線薊州與平谷交口2處卡點(diǎn)顯著位置張貼《關(guān)于嚴(yán)厲打擊干擾破壞新型冠狀病毒感染肺炎防控工作行為的通告》《致全區(qū)來薊返薊人員的一封信》《天津市薊州區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部令》《發(fā)熱患者處置流程》和《薊州區(qū)離薊人員出行登記單備案制度》等，引導(dǎo)來往車輛人員做好自我防護(hù)，安撫緩解人員緊張情緒，及時傾聽群眾訴求，高效、高質(zhì)幫助群眾解決問題。三是嚴(yán)把車輛和人員進(jìn)出關(guān)口。充分做好人員、車輛登記和檢測，24小時盯防，逢車必查驗(yàn)、逢人必查核、逢人必測溫，涉高風(fēng)險人員嚴(yán)格規(guī)范處置，對往返北京和薊州人員，嚴(yán)格落實(shí)“通行證”制度和“掃碼”制度，對不符合進(jìn)京條件的車輛和人員一律勸返。四是支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)一線工作法，每天深入卡口一線檢查指導(dǎo)，特別是對進(jìn)入北京的兩個卡點(diǎn)作為必查點(diǎn)位，每天詳細(xì)了解進(jìn)京核查檢查措施、進(jìn)出車輛流動、后勤保障等情況，及時補(bǔ)齊短板，提升防控能力。五是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。打破地域限制，積極與平谷區(qū)、三河市檢測點(diǎn)位工作人員完成有效對接。京津冀三地形成高效聯(lián)動機(jī)制，就疫情形勢實(shí)時交流，及時對接需要相互支持的事項(xiàng)，守望相助，織密首都防護(hù)網(wǎng)。

一年來，共攔檢車輛227783輛，檢測人員361337人，勸返車輛3991輛，勸返人員6616人，勸阻出行人員佩戴口罩6272人，對城區(qū)10個公園廣場進(jìn)行不間斷巡查治理，向出行人員發(fā)放口罩1260個，配合商場超市檢測人員22744人，勸導(dǎo)商家門市停業(yè)454個，督促商家更換電子顯示屏播放防疫信息469家，關(guān)閉164家，張貼及發(fā)放防疫公告、宣傳材料、一封信等8034張。同時，積極配合文昌街道辦做好社區(qū)入戶調(diào)查工作。抽調(diào)執(zhí)法人員31名和街道社區(qū)工作人員組成人戶排查小組，在全區(qū)居民社區(qū)內(nèi)逐門逐戶入戶登記調(diào)查，排查疑似人員及線索。另外，嚴(yán)格落實(shí)各執(zhí)法大隊(duì)屬地管理責(zé)任，每天對城區(qū)易發(fā)點(diǎn)位進(jìn)行不間斷巡查治理，至今尚未發(fā)現(xiàn)散養(yǎng)家禽家畜占路經(jīng)營行為。

（二）堅(jiān)持疫情防控與城市管理兩手抓，有序推動城市管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是抓好城區(qū)道路環(huán)境秩序管理工作。在做好我區(qū)疫情期間復(fù)產(chǎn)復(fù)工的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)非法占路經(jīng)營、門市里空外擺、非法廣告牌匾、櫥窗貼畫、小廣告、占路加工作業(yè)等日常管理工作。二是抓好大氣污染防治工作。重點(diǎn)對底商餐飲油煙治理、露天燒烤、焚燒枯草垃圾落葉、揚(yáng)塵撒漏、散煤占路經(jīng)營強(qiáng)化管理。三是抓好違法建設(shè)治理工作。在鞏固五年拆違總?cè)蝿?wù)目標(biāo)已完成的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大城區(qū)主干路兩側(cè)新增違法建設(shè)的治理力度。四是抓好機(jī)動三輪車治理工作。在強(qiáng)化日常管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對機(jī)動三輪車車主的宣傳教育。

一年來，城管支隊(duì)共出動執(zhí)法人員116201人次，治理流動攤16057個，治理門市里空外擺9751個，規(guī)范占路加工作業(yè)2740處，清理破損、陳舊布標(biāo)384幅，清理非法小廣告6200余張，覆蓋噴度廣告2600余條，清理府君山游樂設(shè)施及攤點(diǎn)32處；拆除違法建設(shè)10處，共計322.3平方米；教育勸離非法上路三輪、四輪車72人次，制止殘疾人代步車非法攬客行為108人次，展聯(lián)合執(zhí)法10次，暫扣機(jī)動三輪車12輛，教育勸離13人。

(三)堅(jiān)持放管并舉，全面推進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

區(qū)城管支隊(duì)遵循“改善民生，便民利民”原則，加強(qiáng)對夜市的管理和服務(wù)，特別是對文昌街和興華大街兩個夜市近700余個攤點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉，從源頭上強(qiáng)化“疏導(dǎo)”。一方面，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營時間。在確保不堵塞交通、不占用消防通道、盲道和不侵占他人利益前提下，按照區(qū)政府指定的街區(qū)，自晚7點(diǎn)后（根據(jù)季節(jié)變化另行調(diào)整），允許設(shè)置臨時占道攤點(diǎn)攤區(qū)、允許臨街店鋪店外經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。每天安排執(zhí)法人員，延長工作時間至晚10:00，全面加強(qiáng)超范圍經(jīng)營、亂丟垃圾、亂倒臟水等行為巡查治理力度，特別是對餐飲攤點(diǎn)，要求攤主必須在攤位下臨時鋪設(shè)防油污地墊，防止油漬污染路面，經(jīng)營者必須配備垃圾容器，減少亂扔亂棄。支持經(jīng)營者集中精力發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，對輕微違法的，首違不罰，以批評教育為主，對多次勸誡仍未按要求執(zhí)行的依法采取暫扣、處罰等措施。一年來，共規(guī)范文昌街、興華大街夜市占路攤點(diǎn)8100余人次。

（四）扎實(shí)開展城市環(huán)境整治“百日會戰(zhàn)”活動。

城市環(huán)境整治“百日會戰(zhàn)”開展以來，區(qū)城管支隊(duì)在鞏固日常道路環(huán)境治理成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了隨地亂扔煙頭、亂扔垃圾、亂潑亂倒、非法散發(fā)宣傳品、亂張貼等不文明行為治理力度，積極引導(dǎo)和規(guī)范市民文明行為，促進(jìn)市民群眾素質(zhì)進(jìn)一步提升，共同維護(hù)城市文明秩序。一方面，強(qiáng)化組織保障。制定了專項(xiàng)治理行動方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，明確了日常整治范圍和工作重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)一線工作法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保整治工作有序有效開展。另一方面，建立了四項(xiàng)工作措施。一是堅(jiān)持教育先行，加大宣傳力度。通過發(fā)放宣傳通告、車載播放宣傳錄音、電子顯示屏滾動播出信息、入戶走訪等方式，多渠道、全方位進(jìn)行宣傳，積極營造社會參與、共建共治的良好整治氛圍。二是文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。按照《薊州區(qū)城區(qū)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)工作組“百日會戰(zhàn)”實(shí)施方案》工作要求，以《天津市文明行為促進(jìn)條例》《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)相關(guān)條款為開展工作的重要依據(jù)，對破壞環(huán)境衛(wèi)生的各類不文明行為進(jìn)行處罰。另外，在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，為執(zhí)法人員配備了垃圾撿拾夾子，要求每名執(zhí)法人員在做好管理的同時，對可視范圍內(nèi)的垃圾做到及時發(fā)現(xiàn)及時清理。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成合力。在整治過程中，區(qū)城管支隊(duì)積極聯(lián)合公安部門，加強(qiáng)暴力抗法行為的打擊力度，聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)主要街道和重點(diǎn)地區(qū)清掃保潔力度。四是強(qiáng)化執(zhí)法過程全紀(jì)錄管理。要求每名執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格攝像取證，確保執(zhí)法公平公正、依法依規(guī)。

環(huán)境綜合整治活動開展以來，區(qū)城管支隊(duì)共計查處各類違法行為2212起，累計罰款240800元。其中，查處亂扔垃圾行為248起，罰款12800元；查處亂潑亂倒行為14起，罰款1000元；查處亂扔煙頭行為570起，罰款28500元；查處非法設(shè)置（散發(fā)）宣傳品29起，罰款1450元；查處違章占路經(jīng)營行為27起，罰款12050元；查處亂堆亂放7起，罰款1800元；查處未經(jīng)許可或者未按許可內(nèi)容裝修建筑物外檐3起，罰款25000元；查處未經(jīng)審批非法宣傳1起，罰款300元；查處非法占路打灰車輛2起（占路作業(yè)），污染道路2起，共罰款4550元;查處非法加氣1起，罰款9000元；查處苫蓋不嚴(yán)、車輪帶泥及撒漏車輛1302輛，罰款130250元；查處未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾1起，罰款6000元；處罰施工工地1處，罰款5000元；查處違法張貼廣告1起，罰款2000元；查處違法設(shè)置戶外廣告1起，罰款1000元；查處占路加工1起，罰款50元；隨地便溺1起，罰款50元。

（五）三項(xiàng)制度落實(shí)情況

作為城市管理執(zhí)法單位，城管支隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”， 制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，以特色活動為抓手，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足實(shí)際，創(chuàng)新舉措，將嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理的全過程，努力打造“法治城管”。

1 、以“放管服”改革為抓手，落實(shí)執(zhí)法公示制度。 區(qū)城管支隊(duì)按照法治政府建設(shè)的要求，不斷深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)公開與政務(wù)信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用體系建設(shè)等工作，全面加強(qiáng)對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督。

2 、以“執(zhí)法規(guī)范評比”活動為抓手，落實(shí)全過程記錄制度。 完善執(zhí)法文書，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。結(jié)合城管工作實(shí)際和法律法規(guī)的修訂，對原有執(zhí)法文書進(jìn)行修改完善，規(guī)范內(nèi)容和格式，統(tǒng)一下發(fā)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范的文字記錄完成執(zhí)法案卷的全過程留痕。

配齊執(zhí)法裝備，推行音像記錄。根據(jù)執(zhí)法力量組成情況，以大隊(duì)為單位配發(fā)執(zhí)法記錄儀。從嚴(yán)落實(shí)《執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》，將隊(duì)員規(guī)范著裝、佩帶執(zhí)法標(biāo)識和執(zhí)法記錄儀以及執(zhí)法車輛管理情況納入每月檢查考評通報。對執(zhí)法記錄儀的使用情況，資料存儲、查閱、調(diào)取、歸檔等管理工作進(jìn)行量化考核，全面規(guī)范執(zhí)法全過程記錄制度。同時各執(zhí)法大隊(duì)因地制宜建設(shè)了專門的詢問室。

加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。強(qiáng)化“晴天執(zhí)法、雨天學(xué)習(xí)”， 各大隊(duì)利用雨天閑時組織集中學(xué)習(xí)“三項(xiàng)制度”，熟知制度內(nèi)容。錄制規(guī)范執(zhí)法小視頻，對亮證執(zhí)法、執(zhí)法文明用語、告知權(quán)利義務(wù)等流程以視頻化的方式推送給各大隊(duì)學(xué)習(xí)。

3 、以“律師駐隊(duì)”工作為抓手，落實(shí)法制審查制度。 城管支隊(duì)不斷完善重大執(zhí)法決定法制審查制度，明確法制審核責(zé)任人，按不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%配齊法制審核人員。同時以做實(shí)“律師駐隊(duì)”工作為抓手，全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審查制度，將外聘法律顧問納入法制審核隊(duì)伍，凡是重大疑難問題必須經(jīng)過法律顧問審查。如百日會戰(zhàn)之初，拆除人民西路驛麓天街的違建，律師全程參與，保證程序合法合規(guī)。

開展“以案說法”。對出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、違法污染路面等違法行為分別立案處罰，依次理清各類案件適用的法律法規(guī)和程序。對大隊(duì)辦理的典型案例，通過微信公眾號、微信群、公開點(diǎn)評，通過案例解析，讓執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)自己的問題和不足，規(guī)范自己的行為。

開展案卷評查。對支隊(duì)一般程序案卷進(jìn)行集中評查，通過律師評卷、各單位交叉互評、法制部門復(fù)評的方式，評出優(yōu)秀案卷和優(yōu)秀個人，通過辦案標(biāo)兵、辦案能手評比活動，查找差距、認(rèn)清不足，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，提高執(zhí)法質(zhì)量。

二、存在問題

根據(jù)本單位自查及群眾信訪情況統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作中仍存在問題：

（一）個別執(zhí)法人員上班時未按規(guī)定著制式服裝，執(zhí)法時未及時出示執(zhí)法證；

（二）個別部門執(zhí)法人員法制觀念不強(qiáng)，依法行政水平不高；

（三）各大隊(duì)在整理行政處罰一般案卷時，很少能按規(guī)定一次性完成。

三、下步工作安排

一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。強(qiáng)化法治宣傳教育,進(jìn)一步提高支隊(duì)干部職工行政執(zhí)法工作的能力和水平,營造“尊法學(xué)法守法用法”濃厚社會氛圍。

二是繼續(xù)完善法規(guī)制度建設(shè)。完善支隊(duì)各項(xiàng)執(zhí)法流程,規(guī)范執(zhí)法文書,落實(shí)好重大行政決策等制度,進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)工作,不斷健全依法行政制度體系。

三是認(rèn)真分析研究在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法檢查中存在的問題及其原因和解決問題的辦法。

四是加大對行政執(zhí)法人員的再培訓(xùn)力度，通過自學(xué)與集中學(xué)習(xí)等方式，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

城管支隊(duì)將以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的作風(fēng)，不斷提升執(zhí)法效果和執(zhí)法滿意度，打造“法治城管”文明之師、規(guī)范之師、公正之師。

2021年1月20日