天津市薊州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)薊州區(qū)

重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，各委、辦、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《薊州區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市薊州區(qū)人民政府

2021年2月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

薊州區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范薊州區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《天津市重大行政決策程序規(guī)定》（天津市人民政府令第19號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條區(qū)政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本細(xì)則。

第三條重大行政決策事項(xiàng)范圍包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)上述事項(xiàng)決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本細(xì)則。

第四條各相關(guān)單位按照以下規(guī)定履行職責(zé)：

（一）區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)，參照決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合薊州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定薊州區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議確定，報(bào)區(qū)委審議通過(guò)后向社會(huì)公布；負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)重大行政決策性會(huì)議報(bào)送材料的審核、會(huì)議組織協(xié)調(diào)等工作。

（二）區(qū)政府各職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)按照法定程序擬定重大行政決策草案，為區(qū)政府作出重大行政決策提供依據(jù)。

（三）區(qū)司法局負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查工作。

（四）區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第五條區(qū)政府對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)則進(jìn)行研究論證：

（一）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出的決策事項(xiàng)建議，交決策事項(xiàng)的主管部門(mén)研究論證；

（二）區(qū)政府各職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照其職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，由提出建議的單位研究論證；

（三）區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人和非法人組織提出決策事項(xiàng)建議的，交決策事項(xiàng)的主管部門(mén)研究論證。

承擔(dān)研究論證的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告，報(bào)區(qū)政府研究決定。

第六條區(qū)政府于每年年初對(duì)本年度安排論證的符合下列條件的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行集中審議：

（一）決策事項(xiàng)建議理由充分、解決問(wèn)題方案可行；

（二）決策事項(xiàng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定；

（三）決策事項(xiàng)切合薊州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際；

（四）需以區(qū)政府名義作出的其他決策事項(xiàng)。

根據(jù)審議結(jié)果確定區(qū)級(jí)年度重大行政決策目錄清單，經(jīng)區(qū)委審議通過(guò)后向社會(huì)公布，確定啟動(dòng)決策程序。

第七條區(qū)級(jí)年度重大行政決策目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，新增或調(diào)整重大行政決策事項(xiàng)，由區(qū)政府指定決策論證單位對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證后，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定并報(bào)區(qū)委審議通過(guò)，向社會(huì)公布。

第八條對(duì)于納入?yún)^(qū)級(jí)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單的重大行政決策事項(xiàng)，由區(qū)政府明確決策事項(xiàng)的承辦單位，負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂和征求部門(mén)意見(jiàn)等工作。在重大行政決策草案擬定過(guò)程中，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，履行聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、組織專家論證、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、送請(qǐng)合法性審查、提交區(qū)政府討論等程序。

第九條除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于公眾參與的多種方式，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

（一）一般情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，可以通過(guò)媒體專訪、政務(wù)新媒體發(fā)布、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

（二）決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。決策事項(xiàng)對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

（三）決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人和非法人組織切身利益或者存在較大分歧意見(jiàn)，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第十條對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及重大、疑難問(wèn)題的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家論證可以采取咨詢論證會(huì)、書(shū)面咨詢或者委托咨詢論證等方式進(jìn)行。對(duì)能夠形成多數(shù)意見(jiàn)的論證，應(yīng)當(dāng)明確論證結(jié)論并如實(shí)記錄少數(shù)人意見(jiàn)；對(duì)不能形成多數(shù)意見(jiàn)的，視為專家論證未通過(guò)。其中關(guān)乎重大公共利益、確有必要的，可再次舉行專家論證會(huì)。

第十一條重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面造成不利影響或者容易引發(fā)各種輿情的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大的重大行政決策，區(qū)政府可委托區(qū)委政法委組織評(píng)估。

除依法需要保密的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位在形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、信訪、網(wǎng)信等部門(mén)的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)函之日起7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)書(shū)面意見(jiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的，作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策草案、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策；對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)的，采取有效的防范化解風(fēng)險(xiǎn)措施、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，再作出實(shí)施的決策；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)且風(fēng)險(xiǎn)可控的，作出實(shí)施的決策。

第十二條決策草案在提交區(qū)政府討論前，須經(jīng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)政府討論。

決策草案在報(bào)請(qǐng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查前，決策承辦單位應(yīng)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性初審，并征求本單位法律顧問(wèn)、公職律師的意見(jiàn)。初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)請(qǐng)本單位負(fù)責(zé)人集體研究。

決策承辦單位應(yīng)按規(guī)定向區(qū)司法局提供合法性審查必備材料，對(duì)于不符合要求的，區(qū)司法局可以退回，或者要求補(bǔ)充。送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第十三條區(qū)司法局依法對(duì)決策草案提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。決策承辦單位依據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行修改完善后，提交區(qū)政府進(jìn)行決策。

第十四條區(qū)政府應(yīng)當(dāng)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議對(duì)決策草案進(jìn)行討論。常務(wù)會(huì)議由行政首長(zhǎng)召集或主持，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到組成人員的半數(shù)以上。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。會(huì)議組成人員因故不能參加會(huì)議的，可以采取書(shū)面形式發(fā)表意見(jiàn)。

區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在集體討論、充分聽(tīng)取與會(huì)人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況可以作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次討論、不予通過(guò)等決定。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

第十五條重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告，提請(qǐng)區(qū)委審議通過(guò)。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自重大行政決策作出之日起30日內(nèi)，在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視或者薊州區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)刊上向社會(huì)公布重大行政決策。依法不予公開(kāi)的除外。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第十七條重大行政決策作出后，由區(qū)政府明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施方案，依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，定期向區(qū)政府報(bào)告重大行政決策的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問(wèn)題，屬于時(shí)限性較強(qiáng)或者應(yīng)急性工作的，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府要求及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。區(qū)政府負(fù)責(zé)督查工作的機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)情況實(shí)施常態(tài)化跟蹤檢查。

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人員按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)重大行政決策的執(zhí)行工作。對(duì)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，可以提請(qǐng)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究處理。

第十八條有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）區(qū)政府認(rèn)為有必要。

開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第十九條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

公民、法人和非法人組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。

第二十條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

出現(xiàn)本細(xì)則第十九條規(guī)定的情形、情況緊急的，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行。區(qū)政府對(duì)重大行政決策擬作適當(dāng)調(diào)整或者停止執(zhí)行的，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論；擬作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定履行相關(guān)法定程序。擬對(duì)決策作出重大調(diào)整或者停止執(zhí)行的，應(yīng)向區(qū)委進(jìn)行報(bào)告并作出說(shuō)明。

第二十一條決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本細(xì)則履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本細(xì)則的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并按照社會(huì)信用管理的有關(guān)規(guī)定處理。

參與重大行政決策的單位和個(gè)人泄露在工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法追究責(zé)任。

第二十二條區(qū)政府各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重大行政決策的作出和調(diào)整，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十三條本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。